KİK Kararı: 2011/UY.III-3735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3735
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Yapı İnşaat Sanayi Tic. A.Ş., SÜTLÜCE MAHALLESİ ESKİ KARAAĞAÇ CAD. HALİÇ KONGRE MERKEZİ İDARİ BİNA B/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Kagıthane Tesıslerı Nurtepe Mevkıı Alıbey Cad. 1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/113012 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük Binası İnşaatı (2)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3386].(0219)./2011-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlük Binası İnşaatı (2)” ihalesine ilişkin olarak Yeni Yapı İnşaat Sanayi Tic. A.Ş.’nin 30.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2011 tarih ve 45195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ön yeterlik aşamasında sundukları bilanço belgesindeki bilgi eksikliğinin sonradan şikayet dilekçesinin ekinde tamamlatılmasına rağmen başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ön yeterlik şartnamesinin 7.4.2 nci maddesinde; “ Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 _?_den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeminli mali müşavir onaylı 2010 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda dönen varlıkların 15.502.740,59 TL, kısa vadeli borçların 6.482.616,95 TL, öz kaynakların 16.102.896,62 TL, toplam aktifin 17.029.864,06 TL, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin 67.999.623,06 TL, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin 62.443.973,55 TL olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının olmadığı, bu bilanço verilerinden cari oranın (Dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranı) 2,39, öz kaynak oranının (Öz kaynakların toplam aktife oranı) 0,95, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğunun belirtildiği anlaşılmakla birlikte, bu tabloda yer alan bilanço verilerinden ortaya çıkan cari oranın 0,93, öz kaynak oranının – 0,32 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olduğu tespit edilmiştir.

Daha sonra Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvurusunun ekinde yeminli mali müşavir tarafından onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin yer aldığı, bu beyannamede 2010 yılına ait Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’ne ait dönen varlıkların 83.502.363,65 TL, kısa vadeli borçların 68.926.590,50 TL, öz kaynakların 16.102.896,62 TL, toplam aktifin 85.029.487,12 TL, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin 67.999.623,06 TL, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin 62.443.973,55 TL olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının olmadığı, bu bilanço verilerinden cari oranın (Dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranı) 2,39, öz kaynak oranının (Öz kaynakların toplam aktife oranı) 0,95, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve bu bilanço oranlarının Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvuru dosyasında sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki oranlarla aynı olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvuru dosyasındaki bilanço bilgileri tablosundaki verilerden aynı tabloda yer alan bilanço oranlarının çıkmadığı ve daha sonra Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin şikayet başvurusunda sunduğu yeminli mali müşavir onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesinden ön yeterlik başvuru dosyasındaki bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranlara ulaşıldığı anlaşılmakla birlikte, Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvuru dosyasındaki çelişkili bilgilerin idare tarafından sonradan tamamlatılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvurusunun idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibi Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İdari şartnamenin ön yeterlik şartnamesinin 7.4.2 nci maddesinde; “ Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 _?_den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeminli mali müşavir onaylı 2010 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda dönen varlıkların 15.502.740,59 TL, kısa vadeli borçların 6.482.616,95 TL, öz kaynakların 16.102.896,62 TL, toplam aktifin 17.029.864,06 TL, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin 67.999.623,06 TL, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin 62.443.973,55 TL olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının olmadığı, bu bilanço verilerinden cari oranın (Dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranı) 2,39, öz kaynak oranının (Öz kaynakların toplam aktife oranı) 0,95, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğunun belirtildiği anlaşılmakla birlikte, bu tabloda yer alan bilanço verilerinden ortaya çıkan cari oranın 0,93, öz kaynak oranının – 0,32 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olduğu anlaşılmıştır.

Daha sonra Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvurusunun ekinde yeminli mali müşavir tarafından onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin yer aldığı, bu beyannamede 2010 yılına ait Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’ne ait dönen varlıkların 83.502.363,65 TL, kısa vadeli borçların 68.926.590,50 TL, öz kaynakların 16.102.896,62 TL, toplam aktifin 85.029.487,12 TL, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin 67.999.623,06 TL, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin 62.443.973,55 TL olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının olmadığı, bu bilanço verilerinden cari oranın (Dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranı) 2,39, öz kaynak oranının (Öz kaynakların toplam aktife oranı) 0,95, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve bu bilanço oranlarının Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvuru dosyasında sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki oranlarla aynı olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvuru dosyasındaki bilanço bilgileri tablosundaki verilerden aynı tabloda yer alan bilanço oranlarının çıkmadığı ve daha sonra Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin şikayet başvurusunda sunduğu yeminli mali müşavir onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesinden ön yeterlik başvuru dosyasındaki bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranlara ulaşıldığı anlaşıldığından, Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvuru dosyasındaki çelişkili bilgilerin idare tarafından sonradan tamamlatılması gerektiği, bu nedenle Yeni Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvurusunun idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve itirazen şikayet başvurusunun yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle, incelemeye konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi