KİK Kararı: 2011/UY.III-3708

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3708
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmen İnşaat Abdulvahap Gökmen , İnşaat Mühendisi İnş. Nak. Ve taah. İşleri Gap Mah. D.bakır Cad. Elit İş Merkezi kat : 1 No: 1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesı Sılvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93223 İhale Kayıt Numaralı "Batman Merkez 32 Derslikli Genel Lise (Gap) İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3325].(0261)./2011-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman İl Özel İdaresitarafından 19.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Merkez 32 Derslikli Genel Lise (GAP) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gökmen İnşaat - Abdulvahap Gökmen’in 29.09.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011tarih ve 44574sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük olduğu tespit edilen teklifine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu kararı incelendiğinde; sınır değerin altında fiyat teklif eden istekliler Abdulkadir Yılmaz ve Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, 17.08.2011 tarihli açıklama isteme yazısının ekinde açıklama istenilen 35 iş kalemine yer verildiği, idarece belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmayan Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2011 tarihli açıklamaları idarece uygun bulunan Abdulkadir Yılmaz’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Abdulkadir Yılmaz’ın aşırı düşük olduğu tespit edilen teklifine ilişkin açıklamaları incelendiğinde; açıklama istenilen 35 iş kalemi için analiz sunduğu, bazı analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatları kullandığı, işçilik fiyatları için saatlik asgari ücret öngördüğü, açıklama istenilen analiz girdilerinden “su” için BASKİ İl Müdürlüğünce düzenlenmiş fiyat teklifi sunduğu, diğer analiz girdilerine ilişkin fiyatlarını ise proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıyla belgelendirdiği tespit edilmiştir.

Bahse konu belgeler anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde değerlendirildiğinde;

Açıklama istenilen analiz girdilerinden “Çam kerestesi 2. sınıf”, “Film kaplı 21 mm Plywood kalıp malzemeleri (TS 46)” ve açıklama istenilen iş kalemlerinden “950-109: Diesel Jeneratör – 150 kVA, Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min” için sunmuş olduğu proforma faturaların eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 2010 yılına ait (tasdiki 2009 yılında yapılmış) yasal defter ve belgelere dayanılarak düzenlenmiş olduğu, 19.07.2011 tarihli başvuruya konu ihalede ise söz konusu tutanakların son geçici vergi beyanname dönemi olan “Nisan-Mayıs-Haziran 2011” veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan“Ocak-Şubat-Mart 2011” esas alınarak düzenlenmesinin gerektiği, dolayısıyla bahse konu iş kalemi ve analiz girdilerine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

Açıklama istenilen analiz girdilerinden “Tuğla” için sunmuş olduğu proforma fatura eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının içeriğinde herhangi bir bilginin yer almadığı, yalnızca kaşelenerek imzalanmış olduğu, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin bilgilere yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla bahse konu analiz girdisine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

Açıklama istenilen analiz girdilerinden “Su” için sunmuş olduğu BASKİ İl Müdürlüğünce verilmiş fiyat teklifinin 25.08.2011 tarihinde düzenlenmiş olduğu, şikâyete konu ihalede ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerinin ilan tarihi olan 23.06.2011 ve ihale tarihi olan 19.07.2011 tarihleri arasında düzenlenmiş olmasının gerektiği, dolayısıyla bahse konu analiz girdisine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

Tespit edilmiş ve yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıklardan dolayı ihale üzerinde bırakılan istekli Abdulkadir Yılmaz’ın açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Abdulkadir Yılmaz’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi