KİK Kararı: 2011/UY.III-3705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3705
BAŞVURU SAHİBİ:
Mapa İnşaat Ve Tic. A.Ş. Yse Yapı San.ve Tic. A.Ş.. Nas İnşaat San. Tic. A.Ş., Uğur Mumcu Cad. No : 88 Gaziosmanpaşa ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114614 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Çevre Yolu Km: 21+000 - 40+114.544 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3362].(0260)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 12.08.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Ordu Çevre Yolu Km: 21+000 - 40+114.544 Kesiminin Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mapa İnşaat ve Tic. A.Ş. & YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 30.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.10.2011tarih ve 45036sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru dosyaları kapsamında sundukları iş hacmini gösterir belgelere ilişkin olarak tam puan almaları gerekirken idarece hatalı bir şekilde yapılan hesaplama sonucunda eksik puan aldıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede, 12.08.2011 tarihinde gerçekleştirilen ön yeterlik değerlendirmesine 14 isteklinin katıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 2 firmanın asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer on firmanın yeterli olduğu anlaşılmakla birlikte bunlardan 100 tam puan alan 7 tanesinin teklif vermeye davet edilmeye hak kazandığı, tam puan alamayan 5 tanesinin ise kısa listeye giremediği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait ön yeterlik şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu işin adı: “ Ordu Çevre Yolu Km: 21+000 - 40+114.544 Kesiminin Yapım İşi ” olarak belirtilmiş,

“Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları.

Son üç yıla ilişkin bu iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Adayların ise bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için 127.300.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 127.290.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur,

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

…

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 254600000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (127300000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 254580000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (127290000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır. ” Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,

idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibarıyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır. ”,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükümleri yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi iş ortaklığını oluşturan firmalardan, % 40 hisseli pilot ortak Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini gösterir belge olarak güncellenmiş tutarlarının ortalaması 475.275.150,58 TL olan vergi dairesince onaylanmış 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablolarının,% 40 hisseli özel ortak YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise güncellenmiş tutarlarının ortalaması 210.704.378,26 TL olan 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablolarının sunulduğu görülmektedir.

Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. ve YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.’nin hisseleri oranlarında tam puan alması için gerekli olan belge tutarının gelir tabloları için 101.840.000 TL olduğu dikkate alındığında her iki firmanın da hisseleri oranında tam puan almaya hak kazandıkları anlaşılmaktadır. Bu durumda her iki firmada iş hacmini gösterir belgelerden dolayı 4’er puan almaktadırlar.

İş ortaklığın % 20 hisseli diğer bir ortağı Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından ise iş hacmini gösterir belge olarak;

• Vergi dairesince onaylanmış 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablolarının ve,

- “İstanbul Geneli Ana Ulaşım Yol Güzergahlar Asfalt Sanat Yapıları ile Yol Islahı Yapım, Bakım ve Onarım” işine ait Eze İnş. Nak. Oto. Pet. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Naz İnş. Tic. A.Ş. adına 2010 yılında düzenlenmiş toplam tutarı 106.260.838,52 TL olan ( KDV hariç ) fatura örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında, Eze İnş. Nak. Oto. Pet. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Naz İnş. Tic. A.Ş.’nin “İstanbul Geneli Ana Ulaşım Yol Güzergahlar Asfalt Sanat Yapıları ile Yol Islahı Yapım, Bakım ve Onarım” işini her biri % 50 ortak olmak üzere iş ortaklığı şeklinde gerçekleştirdiğini gösterir sözleşmenin sunulduğu görülmektedir.

Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini gösterir belge olarak sunulan gelir tabloları incelendiğinde anılan firmanın değerlendirmeye esas 2008, 2009 ve 2010 yılı cirolarının 38.554.852,62 TL, 9.899.994,74 ve 35.389.721,23 TL olduğu, bu belgelerin güncellenmiş tutarlarının ortalamasının 31.873.263,79 TL olduğu anlaşılmıştır.

Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini gösterir belge olarak sunulan faturalar incelendiğinde ise, sunulan 106.260.838,52 TL’lik faturanın ( KDV hariç ) Nas İnş. San. Tic. A.Ş. hissesine düşen 53.130.419,26 TL’nin güncellenmiş tutarının üç yıllık ortalamasının 19.189.636,44 TL olduğu görülmektedir. Anılan isteklinin sunmuş olduğu faturalar ile asgari yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu ön yeterlik şartnamesinde yer verilen ve tip yeterlik şartnamesindeki açıklamalara uygun olarak yapıldığı anlaşılan düzenlemelerden, istekliler tarafından iş hacmini gösterir belge olarak gelir tabloları ve faturaların birlikte sunulması halinde hangisinden yüksek puan alınabilecekse o belgelerin esas alınarak puanlamanın yapılması gerektiği, dolayısıyla bu belgelerin toplanması suretiyle puanlama yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Hissesi oranında tam puan almak için son üç yıla ilişkin ortalaması 50.920.000 TL olan gelir tablosu ya da ya da 50.916.000 TL’lik fatura sunması gereken Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgeler ile tam puan almasının mümkün olmadığı, ancak sunmuş olduğu 31.873.263,79 TL tutarındaki gelir tabloları için 1,25 puan kazanabileceği görülmektedir.

Bu durumda, İş Ortaklığının iş hacmini gösterir belgelerden kazandığı toplam puan 9,25 olmaktadır. Diğer bölümlerden tam puan aldığı anlaşılan başvuru sahibinin İş Ortaklığının toplam puanı 99,25 olmakta, ancak inceleme konusu ihalede 100 tam puan alan 6 istekli bulunduğundan kısa listeye girmeye hak kazanamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş. & Özdemir İnş. Tur. Enj. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığını oluşturan firmalardan Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş. tarafından iş hacmini gösterir belge olarak son 6 yıla ait gelir tablolarının sunulduğu ve bu belgelerin Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş. için hissesi oranında tam puan alması için yeterli olduğu görülmektedir.

İş Ortaklığını oluşturan diğer firma Özdemir İnş. Tur. Enj. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise son 4 yıla ilişkin gelir tablolarının ve bağımsız bir denetim kuruluşu tarafından düzenlenmiş 2008, 2009 ve 2010 yılları arasında gerçekleştirilen işleri ve hakediş tutarlarını gösterir liste ve raporların sunulduğu, bunlara ilişkin fatura örneklerine ise yer verilmediği görülmektedir.

İhalelerde, aday ya da istekliler tarafından, taahhütleri altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdikleri yapım işlerinin parasal tutarının ancak faturalarla tevsik edilebileceği dikkate alındığından Özdemir İnş. Tur. Enj. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2008, 2009 ve 2010 yılları arasında gerçekleştirilen işleri ve hakediş tutarlarını gösterir raporların iş hacmini gösterir belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan gelir tablolarında yer alan 2007, 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait cirolarının güncellenmiş tutarları toplamının ortalaması olan 33,631,956.06 TL ile de hissesine tekabül eden 50.920.000 TL’lik asgari yeterlik kriterinin karşılanamayacağı görülmektedir.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar ve birinci bölümdeki mevzuat hükümleri çerçevesinde Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş. & Özdemir İnş. Tur. Enj. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun yeterli kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş. & Özdemir İnş. Tur. Enj. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi iş ortaklığını oluşturan firmalardan, % 40 hisseli pilot ortak Mapa Inş. ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini gösterir belge olarak güncellenmiş tutarlarının ortalaması 475,275,150.58 TL olan vergi dairesince onaylanmış 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablolarının, % 40 hisseli özel ortak YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise güncellenmiş tutarlarının ortalaması 210,704,378 26 TL olan 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablolarınınsunulduğu görülmektedir.

Mapa Inş. ve Tic. A.Ş ve YSE Yapı San ve Tic. A.Ş.'nin hisseleri oranlarında tam puan alması için gerekli olan belge tutarının gelir tabloları için 101 840.000 TL olduğu dikkate alındığında her iki firmanın da hisseleri oranında tam puan almaya hak kazandıkları anlaşılmaktadır. Bu durumda her iki firmada iş hacmini gösterir belgelerden dolayı 4'er puan (10 x 0,4) almaktadırlar

İş ortaklığın % 20 hisseli diğer bir ortağı Nas İnş. San. Tic. A.Ş tarafından ise iş hacmini gösterir belge olarak,

- Vergi dairesince onaylanmış 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tabloları,

- İstanbul Geneli Ana Ulaşım Yol Güzergahlar Asfalt Sanat Yapıları ile Yol Islahı Yapım, Bakım ve Onarım İşine ait Eze İnş. Nak. Oto. Pet Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Nas İnş. Tic. A.Ş adına 2010 yılında düzenlenmiş toplam tutan 106.260.838,52 TL olan ( KDV hariç ) fatura örneklerinin sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

“Yeminli Mali Müşavir Mehmet Korkusuz tarafından düzenlenen belgelerde yer alan yer alan hesaplamaların UMS/UFRS (Uluslararası Muhasebe Standartları / Finansal Raporlama Standartları) esas alınarak bu standartlara uyarlandığı ve firmanın ciro özetinin buna göre yeniden hesaplandığı anlaşılmaktadır. Yapılan bu hesaplamada Nas İnş. Tic. A.Ş.'nin Eze Inş. Nak. Oto. Pet Taah. San. Tic. Ltd Şti. ile “İstanbul Geneli Ana Ulaşım Yol Güzergahlar Asfalt Sanat Yapıları ile Yol Islahı Yapım, Bakım ve Onarım işi” için her biri % 50 ortak olmak üzere oluşturduğu adi ortaklığın hak ediş gelirleri olan 106.260.838,52 TL'lik faturanın (KDV hariç) Nas Inş. San. Tic, AŞ. hissesine düşen 53.130.419,26 TL nin güncellenmiş tutarının üç yıllık ortalamasının 19.189.636,44 TL olduğu ve bu tutarın 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait iş hacmini ayrıntılı gelir tablolarında yer alan güncellenmiş tutarlarının ortalaması olan 31.873.263,79 TL sına eklenmek suretiyle 51.062.900,23 TL sına ulaşıldığı ve tam puan alınması için gerekli olan 50.920.000 TL sının karşılandığı görülmektedir.

Maliye Bakanlığı tarafından “yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri” ile “yıllara yaygın inşaat ve onarım hakedişleri” olarak eklenen gruplardaki hesapların işleyişi bütünüyle Gelir Vergisi Kanunu hükümleri paralelinde ve “tamamlanmış taahhüt” yöntemi esas alınarak uygulamaya sokulmuştur. Gelir Vergisi Kanunu'nun 42. madde­sinde, "Birden fazla takvim yılına sirayet eden inşaat ve onarma işlerinde kar veya zarar işin bittiği yıl kati ola­rak tespit edilir ve tamamı o yılın geliri sayılarak mezkur yıl beyannamesinde gösterilir." denilmektedir. Söz konusu Kanun hükmünden yıllara yaygın inşaat ve onarma işinde vergi alacağının inşaat işinin bittiği yılda doğacağı anlaşılmaktadır.

Nas İnş. Tic. A Ş.'nin2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait bilançolarının tamamlanmış, geçici kabulü yapılmış işlerine ait girdileri içerdiği, Eze İnş. Nak. Oto. Pet Taah. San. Tic. Ltd Şti. iş ortaklığı ile yaptığı işin devam etmesi dolayısıyla bu işe ait gelir tablosunun Kanun gereği sunulamaması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10'uncu maddesinin a/2 bendinde ihaleye katılacakların ilgili mevzuat uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançolarını veya bilançolarının gerekli görülen bölümlerini veya bunlara eşdeğer belgeleri ibraz etmeleri gerektiği düzenlemesi gereğince, bilançolarının gerekli görülen bölümleri ile devam eden iş olması nedeniyle muhasebeleştirilmesi mümkün olmayan tahsil edilen hakedişlerine ilişkin faturaları ve bunların toplamını içeren ciro özeti tablosunu sunduğu, yeminli mali müşavirMehmet Korkusuz tarafından düzenlenen bu belgelerin eşdeğer belge olarak kabul edileceği ve içeriğinde yer alan bilgilere itibar edilmesi gerektiği açıktır.

Nitekim, Nas İnş. Tic. A Ş. tarafından sunulan ve YMM onaylı “Ciro Özeti (Toplam ve Benzer İşe Ait” başlıklı ciro yeterlilik hesabında; 2008, 2009 ve 2010yıllarına ait bilançoların ciro değerlerine, halen devam etmesi nedeniyle mevzuat gereği bilançoya işlenmesi mümkün olmadığı anlaşılan “İstanbul Geneli Ana Ulaşım Yol Güzergahlar Asfalt Sanat Yapıları ile Yol Islahı Yapım, Bakım ve Onarım işi” ne ait 2010 yılında düzenlenmiş fatura değerlerinin ilave edilmesiyle düzenlenmiş ciro tablosu düzenlendiği, söz konusu tablonun UMS/UFRS (Uluslararası Muhasebe Standartları / Finansal Raporlama Standartları) esas alınarak bu standartlara uyarlandığı anlaşılmakta olup, Nas İnş. Tic. A Ş. nin tam puan almak için gerekli olan ciro kriterlerini karşıladığı kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, Kurul Çoğunluğu’nun diğer hususlarla ilgili kararına katılmakla birlikte Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş hacmini gösterir belgelerin yetersiz olduğu, bu nedenle başvuru sahibi iş ortaklığının tam puan almasının mümkün olmadığı yönündekikararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi