KİK Kararı: 2011/UY.III-3702

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3702
BAŞVURU SAHİBİ:
Sumay Asansör Müh. İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti., EKREM ORHON MAHALLESİ CUMHURİYET CADDESİ NO:274 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Rize Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Islampasa Mah. Sehıtler Cad. 74 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/116303 İhale Kayıt Numaralı "Asansör Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3259].(G025)./2011-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 24.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Asansör Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sumay Asansör Müh. İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.10.2011tarih ve 43796sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Teknik şartnamede “asansörü tesis edecek firmada aranacak asgari şartlar” başlığı altında istenilen bazı belgelerin zarf açma ve belge kontrol tutanağı düzenlenirken idarece dikkate alınmadığı,

2 ) İdari şartnamede atıfta bulunulan benzer iş olarak kabul edilecek işler ile teknik şartnamede belirtilen düzenlemenin birlikte değerlendirilmesi halinde ihaleye katılan firmaların iş bitirme belgesi olarak hastanelere yapılan asansör, yürüyen merdiven, yürüyen bant ve gezer vinç işlerine ait iş bitirme belgelerinin sunulması gerektiği, bu husus dikkate alındığında iş deneyim belgelerinin uygun olmayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12.maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek Belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ile anahtar teknik personele ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,_

_
2 ) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,_

_
3 ) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur._

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,_

_
2 ) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir._

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.

g) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede ver verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamesinin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde : “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, _

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge. _

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, _

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. _

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

_7.2**.**_İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

_7.3._İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde boş bırakılmıştır

_7.4._Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

_7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1**.**_İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan C/III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine mühendisi ve Elektrik mühendisi diploması …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait “Teknik şartnamenin” “Asansörü tesis edecek firmada aranacak asgari şartlar” başlıklı maddesinde; “ Ticaret ve Sanayi Odası Sicil Kaydı, Ticaret Sicil Gazetesi, ISO 9001:200 Sertifikası, Sanayi Bakanlığı Garanti Belgesi, Satış Sonrası Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, Sanayi Bakanlığı Sanayi Sicil Belgesi, Sanayi Bakanlığı Marka Tescil Belgesi, CE Belgesi (türkak tarafından onaylı), TSE Uygunluk Belgesi, TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, TSE İmalat Yeterlilik Belgesi, TS EN 13015 Sertifikası ( Bakım onarım yetki belgesi), Elektrik Mühendisi asansör avan proje hazırlama yetkilendirme projesi, Elektrik Mühendisi serbest müşavirlik tescil belgesi, Elektrik Mühendisi serbest müşavirlik büro tescil belgesi, Makine Mühendisi asansör yetki belgesi, Makine Mühendisi serbest müşavirlik büro tescil belgesi, İş bitirme belgesi (hastane işi olacak), İmza beyannamesi ve imza sirküsü, Yetki belgesi, Resmi Gazete, Ticaret Odası İhale Durum Belgesi, Yetkili bayi veya servis sözleşmesi (Rize dışı faaliyet gösteren firmalar için)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Asansörü tesis edecek firmada aranacak olan asgari şartlar” başlıklı maddesinde, “iş bitirme belgesi (hastane işi olacak)” belirtildiği görülmüştür. İhale dokümanı içerisinde yer alan “Sözleşme tasarısının” “İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir” başlıklı 8 inci maddesinde; “

1- Yapım işleri genel şartnamesi

2- İdari şartname

…

6- Özel teknik şartname

7- Genel teknik şartname

…” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından 24.08.2011 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağı düzenlendiği ve idari şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan yeterlik kriterleri dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır. Teknik şartnamede istenen belgelerin birçoğunun idari şartnamede de yer aldığı ve istenilen bazı belgelerinin kalite ve standarda (ISO 9001:200 Sertifikası, Sanayi Bakanlığı Garanti Belgesi, Satış Sonrası Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, Sanayi Bakanlığı Sanayi Sicil Belgesi, Sanayi Bakanlığı Marka Tescil Belgesi, CE Belgesi, TSE Uygunluk Belgesi, TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, TSE İmalat Yeterlilik Belgesi, TS EN 13015 Sertifikası) ilişkin olduğu anlaşıldığından sözleşme uygulama aşamasında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve idarece yapılan düzenlemeler dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak idari şartname de yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği teknik şartnamenin daha çok sözleşmenin uygulanması aşamasında dikkate alınması gerektiği, teknik şartnamenin “Asansörü tesis edecek firmada aranacak olan asgari şartlar” başlıklı maddesinde istenilen belgelerin teklif mektubu ile birlikte sunulması yönünde ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı dikkate alındığında idarece yapılan değerlendirmenin ve isteklilerce verilen belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

_
2 ) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler ilk beş yıl en fazla beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda gerçek kişiler ile tüzel kişilerin en az beş yıldır yarısından fazla hissesine sahip olan mühendis ve mimarların iş denetleme nedeniyle alacakları belgeler tam olarak, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler en fazla beşte bir oranında dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde; “...8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Aynı yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

...

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Yine aynı yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

...

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

...

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

...

dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “(C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ” kısmında;

“III. GRUP:ASANSÖR ELEKTRO-MEKANİKİŞLERİ

1. Asansör İşleri

2. Yürüyen merdiven işleri

3. Yürüyen bant işleri

4. Gezer vinç işleri “ açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamede; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan C/III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine mühendisi ve Elektrik mühendisi diploması …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye teklif veren isteklilerin iş deneyim belgeleri incelendiğinde; Aysan Asansör İnş. Konf. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde 13.10.2009 tarih ve 16163 sayılı iş bitirme belgesi (yüklenici) sunduğu, söz konusu belgenin “Çankırı Devlet Hastanesi’nin Mevcut asansörlerin yenilenmesi ve kadın doğum servisine asansör yapılması” işi olduğu anlaşılmıştır. Teklif tutarının 624.500,00 TL, söz konusu iş deneyim belge tutarının ise (güncellenmemiş) 325.000,00 TL olduğu ve yeterlik için aranan teklif tutarının %50 si şartını sağladığı görülmüştür.

Raba Ticaret – Raif Başkaraağaç Montaj-İmalat-Bakım-İthalat-Malzeme ve Taahhüt’ün 01.05.2000 tarih ve 1038 sayılı, “Sağlık Bakanlığı Yozgat Devlet Hastanesinin hasta asansörü yenileme işine” ait iş bitirme belgesi (yüklenici) verdiği görülmüştür. Teklif tutarının 633.000,00 TL, söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 662.850,19 TL olduğu ve yeterlik için aranan teklif tutarının %50 si şartını sağladığı görülmüştür.

Mehmet Altunbaş’ın teklif mektubu ekinde iş deneyim belgesi için makine mühendisliği diplomasını sunduğu görülmüş olup ayrıca 09.04.2010 tarih ve 510 sayılı, “Kademesiz hız ayarlı tam otomatik insan ve hidrolik yük asansörü yapılması işine” ait iş bitirme belgesi (yüklenici) sunduğu görülmüştür. Teklif tutarının 685.000,00 TL, sunduğu diplomanın mezuniyet tarihinin 19.02.1982 olduğu göz önüne alındığında benzer iş deneyimi toplam tutarının 4.093.147,00 TL olduğu ve yeterlik için aranan teklif tutarının %50 si şartını sağladığı görülmüştür.

Kayhan Asansör İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.06.2009 tarih ve 634 sayılı, “Gaziosmanpaşa Üniversitesi araştırma ve uygulama hastanesi asansör yapım işine” ait iş bitirme belgesi (yüklenici) sunduğu anlaşılmıştır. Teklif tutarının 685.000,00 TL, söz konusu iş deneyim belge tutarının ise (güncellenmemiş) 425.000,00 TL olduğu ve yeterlik için aranan teklif tutarının %50 si şartını sağladığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Sumay Asansör Müh. İnş. Mak. San.Tic. Ltd. Şti’nin 31.04.2010 tarih ve 3114 sayılı, “Rize ili Pazar ilçesi Hamidiye mevkii 150 yataklı devlet hastanesi inşaatı işinin, sedye ve insan asansörünün çalışır halde montajı kısmına” ilişkin iş bitirme belgesi (alt yüklenici) verdiği görülmüştür. Teklif tutarının 699.000,00 TL söz konusu iş deneyim belge tutarının ise (güncellenmemiş) 625.000,00 TL olduğu ve yeterlik için aranan teklif tutarının %50 si şartını sağladığı görülmüştür.

İsteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgelerin ihale dokümanında yer alan oranı da karşıladığı dikkate alındığında idarece yapılan değerlendirmenin uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi