KİK Kararı: 2011/UY.III-3692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3692
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüzemenler Yapı Grup Metal Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Mansuroğlu Mah. 295/2 Sok. No : 1Ege Sun Plaza A Blok K :3 D . 330 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Gençlık Cad. No: 12 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119340 İhale Kayıt Numaralı "E.Ü. Tıp Fakültesi Hastanesi Çeşitli A.B.D. Tadilat Ve Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3331].(0026)./2011-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ege Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 19.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “E.Ü. Tıp Fakültesi Hastanesi Çeşitli A.B.D. Tadilat ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Tüzemenler Yapı Grup Metal Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011tarih ve 44696sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifi aşırı düşük olarak belirlenen ve daha sonra ihale üzerinde kalan isteklinin idareye sunduğu açıklamalarında;

1. Koçaklı derslik koltuğu, alüminyum fotoselli kapı yapılması ve montajı, alüminyum doğrama ile şifreli kart okuyuculu kapı yapılması ve duvarlara duvar kağıdı yapıştırılması imalatlarına ait proforma faturalar ile maliyet/satış veya stok tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı ve teknik şartnameye uymayan ürünlere ait olduğu,

2. Eski boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı yarı mat plastik boya yapılması, eski boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat mat anti bakteriyel boya yapılması ve 2mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşemesi yapılması imalatlarına kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar kullanılarak fiyat teklifi sunulmasına rağmen, teklif edilen bedelin oluşturulmasında kullanılan metrajların gerçek metrajlardan düşük alındığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 23.08.2011 tarihli ve 1858 sayılı yazısı ile teklif fiyatı aşırı düşük bulunan istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca;

1. Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin ihale dokümanı kapsamında sunduğu iş kalemlerine ait analizleri,
2. Birim fiyatları tevsik eden şekil ve şartlarına uygun proforma faturalar, teklif mektupları veya resmi geçerliliği bulunan belgeleri, (Bu belgelerde teklif edilen malzeme, cihaz, makine-teçhizat, ekipman vb. iş kalemlerinin teknik özellikleri belirtilecektir.)
3. İhale konusu işin ifasında oluşabilecek tüm giderler (şantiye, personel, iş makineleri, all-risk sigorta, genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren, sigorta, harç, SSK payı, vergiler, proje giderleri, damga vergisi, sözleşme karar pulu, kesin teminat masrafları, varsa noterlik masrafları vb.) ve müteahhitlik karı da dikkate alınarak hazırlanmış teklif bedelini gösteren ve yazı ekinde sunulan hesap cetvelini,
4. İhale konusu işle ilgili avantajlı koşullar, maliyet düşürücü unsurlar ve bu unsurları tevsik edici belgeleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak kanıtlayıcı belgeler ile birlikte sunması istenmiştir.

İdarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi amacıyla Sıralı İş Kalemleri Listesi hazırlanarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri belirlenmiştir. Bu iş kalemlerinin her biri için isteklilerin yapacakları açıklama kapsamında sunacakları birim fiyat analizlerinin formatı belirlenerek ihale dokümanında vermiştir.

İsteklinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi kapsamında idareye sunmuş olduğu açıklamalar ve belgeler incelendiğinde;

“ Duvarlara duvar kağıdı yapıştırılması ” imalatına ilişkin; Özel 16 poz numaralı birim fiyat analizinin sunulduğu, bu analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 25.064/2B poz numaralı birim fiyat analizinin ve kar ve genel gider hariç 2011 yılı birim fiyatının kullanıldığı, bu fiyatın üzerine % 15,48 oranında kar ve genel gider eklendiği;

“ Alüminyum fotoselli kapı yapılması ve montajı ”, “ Koçaklı derslik koltuğu ” ve “ Alüminyum doğrama ile şifreli kart okuyuculu kapı yapılması ” imalatlarına ilişkin ise; sırasıyla Özel 18, Özel 19 ve Özel 20 poz numaralı birim fiyat analizlerinin sunulduğu, bu analizlerde kullanılan birim fiyatların tedarikçi veya üretici firmalardan alınmış proforma faturalar veya teklif mektupları ile tevsik edildiği, kullanılan proforma faturaların ve teklif mektuplarının üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” açıklaması ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onaylarının bulunduğu ve bu fiyatların üzerine sırasıyla % 13,317, % 15,48 ve % 15,48 oranlarında kar ve genel gider eklendiği;

Sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olduğu, birim fiyat analizlerinin tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, 45.1.5 inci maddesinde;

“ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır… ”

45.1.8 inci maddesinde;

“ Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. ”

45.1.13.1 inci maddesinde;

“ Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ”

45.1.13.2 inci maddesinde ise;

“ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. ”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İsteklinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi kapsamında idareye sunmuş olduğu açıklamalar ve belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde incelendiğinde, sunulan bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan hükümlerine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, Başvuru sahibinin bu iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İsteklinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi kapsamında idareye sunmuş olduğu açıklamalar ve belgeler incelendiğinde;

İhale konusu işin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu görülmüştür.

Hesap cetvelindeki metrajlar yaklaşık maliyet cetvelindeki metrajlar ile karşılaştırıldığında, iddiada örnek olarak verilen iş kalemlerinin metrajlarının birbirine çok yakın olduğu;

İmalat

Yaklaşık maliyet hesap cetveli

İsteklinin sunduğu hesap cetveli

Fark

Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı yarı mat plastik boya yapılması

1.981 m2

727 m2

1.960 m2

720 m2

21 m2

7 m2

Eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı (mat) anti bakteriyel boya yapılması

695 m2

1.999,40 m2

690 m2

1.950 m2

5 m2

49,40 m2

2mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşeme kaplaması yapılması

85 m2

38 m2

145 m2

934 m2

915 m2

82 m2

40 m2

144 m2

925 m2

910 m2

3 m2

(2 m2)

1 m2

9 m2

5 m2

İşin kapsamındaki diğer imalat kalemlerinin metrajları karşılaştırıldığında ise tüm iş kalemlerinde metrajların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, 45.1.3 üncü maddesinde;

“ İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. ”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İsteklinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi kapsamında idareye sunmuş olduğu açıklamalar ve belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde incelendiğinde, sunulan bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan hükümlerine uygun olarak düzenlendiği, isteklinin teklif bedelini oluştururken kullandığı metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde kullanılan metrajlar arasında küçük farklar olmasının normal olduğu ve işin geneli itibarıyle bakıldığında metrajların birbiri ile uyumlu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, Başvuru sahibinin bu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi