KİK Kararı: 2011/UY.III-3690

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3690
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti. Onka İnşaat Taahhüt Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , Sancak Mah. 596 Sok. No : 57/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Bayındır Mah. Gazi Bulvari 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/67303 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Kumluca Anadolu Otelcilik Ve Turizm Meslek Lisesi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3371].(0022)./2011-39Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 29.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Kumluca Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti. - Onka İnşaat Taahhüt Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 26.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2011tarih ve 45126sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yeterliliği tespit edilen ve sınır değerin belirlenmesinde esas alınan bazı firmaların teklif dosyalarının aşağıda belirtilen hususlar nedeniyle ihale dışı bırakılmaları gerektiği;

1. Yaklaşık maliyetin, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11 inci maddelerindeki ilkeler doğrultusunda hazırlanmadığı; ihalenin yayımlandığı tarihteki kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin kullanılmadığı; bu durumun yapılacak sınır değer hesabını ihalenin sonucuna etkileyecek şekilde değiştirdiği, yaklaşık maliyet hesabında kullanılan birim fiyat ve rayiçlerin güncellenerek yeniden bir yaklaşık maliyet hesabı yapılarak yeniden sınır değer hesaplanması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından “anahtar teknik personel” olarak gösterilen kişiler adına prim ödendiğini gösteren belgelerin sunulmadığı kanaatinde olduklarından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup işin yaklaşık maliyeti 10.600.000,00 TL olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun yaklaşık maliyetle ilgili 9 uncu maddesinde, “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde konuya ilişkin olarak,

“ Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler

MADDE 8 –(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti

MADDE 9 – (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti

MADDE 10 –(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi

MADDE 11 – (1) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./1 md.)İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./1 md.) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.”

Hükümleri yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan 28.04.2011 tarihli imzayı içeren ihale onay belgesi eki belgeler incelendiğinde, iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait pozların kullanıldığı; ancak bu pozlardan örnek olarak alınan bazı pozların (26.21/MK, 23014, 16.057/1A, 15.001/3C, 23.244/A1) kontrolü yapıldığında, 2011 yılı değil 2010 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür. İhale ilan tarihi 02.06.2011 olup bu tarihte 2011 yılı birim fiyatları yayımlanmış olduğundan, 2010 yılı birim fiyatlarının kullanılması mevzuata aykırı bulunmuştur. Anılan Yönetmeliğin 11 inci maddesinin “ Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmüuyarınca güncelleme işlemi ihale ilk ilan tarihine kadar yapılabilecek bir işlem olduğundan, yaklaşık maliyetin ihalenin 29.06.2011 tarihli ilk oturumunda açıklanmasından sonra tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yaklaşık maliyetin güncellenerek değiştirilmesi mümkün değildir. Bu durumun tek istisnası tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması hali olup incelenen ihalede sunulan tüm tekliflerin de yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür. Bu nedenle yaklaşık maliyetin hesaplanmasında mevzuata uygun şekilde 2011 yılı birim fiyatlarının kullanılmamış olmasının ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet dikkate alınarak sınır değer hesaplanmasında da sakınca görülmemiştir. İdarenin sınır değer hesabı değerlendirildiğinde, idarenin 4 firmanın teklifini değerlendirme dışı bırakarak 11 teklifi dikkate aldığı anlaşılmış olup sınır değer,8.003.305,26 TL olarak hesaplanmıştır. İdarenin sınır değer hesabında dikkate almadığı 4 firmanın değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde;

Pamukçu Mühendislik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. & Yüceliş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin idari şartnamenin 7.4.3. maddesindeki üç yıllık ciro ortalaması istenilen değerde olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ortak girişimin pilot ortağı Yüceliş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu yapım işiyle ilgili taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarlarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yılda (2008-2009-2010) düzenlenmiş faturaların sunulduğu; ayrıca ihale işlem dosyasında bu tutarlara ilişkin güncelleme tablosunun bulunduğu görülmüştür. Belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ü 705.670,00 TL olup, teklif edilen bedelin yarısı (4.069.500,00 TL)nın % 15’i olan 610.425,00 TL’den büyük olduğu için ilgili kriterin sağlandığı tespit edilmiştir.

Ortak girişimin özel ortağı olan Pamukçu Mühendislik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının sunulduğu, ayrıca ihale işlem dosyasında bu tutarlara ilişkin güncelleme tablosunun bulunduğu görülmüştür. Belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ü 1.920.058.71 TL olup, teklif edilen bedelin yarısı (4.069.500,00 TL)nın % 25’i olan 1.017.375,00 TL’den büyük olduğu için ilgili kriterin sağlandığı tespit edilmiştir.

Buna göre, Pamukçu Mühendislik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. & Yüceliş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ortak girişiminin sunmuş olduğu iş hacmine ilişkin belgelerin, idari şartnamenin 7.4.3. maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer hesabında dikkate alınmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Değerlendirme dışı bırakılan diğer 3 isteklinin (Ayberk İnş. Müh. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Talip İnş. Nak. Paz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Z-A İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) değerlendirme dışı bırakılmalarının aşağıda yapılan tespitler çerçevesinde yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ayberk İnş. Müh. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş deneyim belgesi, ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilen 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan B (üstyapı bina) III. Grup işler arasında yer almadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Tebliğdeki hususlara göre değerlendirildiğinde iş deneyim belgesinde depolama olarak belirtilen iş A (altyapı işleri) VI. Grup işler arasındadır. İş deneyim belgesinde arıtma olarak belirtilen iş A (altyapı işleri) IV. Grup işler arasındadır. İş deneyim belgesinde müştemilat olarak belirtilen iş B (üstyapı bina işleri) V. Grup işler arasındadır. İsteklinin iş deneyim belgesi Tebliğde belirlenen benzer iş grubuna uygun olmadığı için sınır değer hesabına katılmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Talip İnş. Nak. Paz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., iş deneyim belgesi uygun görülmediğinden ve idari şartnamenin 7.4.3. maddesindeki üç yıllık ciro ortalaması istenilen değerde olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Talip İnş. Nak. Paz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 8.915.000,00 TL olup 2008, 2009, 2010 yıllarına ilişkin gelir tablolarını sunduğu ve teklif bedelinin % 25’inin 2.228.750 TL olduğu tespit edilmiştir. İsteklinin son 3 yıllık güncel ciro ortalamasının ise 1.977.477,90 TL olduğu ve aranılan kriteri sağlamadığı; ayrıca isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgeleri incelendiğinde istenilen tutarı sağlamadığı anlaşıldığından sınır değer hesabına katılmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Z-A İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., bilanço ve mali durum belgeleri idari şartnamenin 7.4.2. maddesine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 7.4.2. maddesinde,

“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,gerekir ve bu üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır. İsteklinin sunmuş olduğu son üç yıllık bilançoları incelendiğinde, istenilen oranı sağlayamadığı ve sınır değer hesabında dikkate alınmamasının yerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17 nci maddesinde,

“İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Buna göre idarenin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığını tespit ettiğimiz Pamukçu Mühendislik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti & Yüceliş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve 03.11.2011 tarih ve 2011/UY.III-3691 sayılı Kurul kararında tespit edildiği üzere idarenin geçerli teklif olarak belirlediği isteklilerden Elay İnş. Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Turz. İth. İhr. Ltd. Şti & Gökçek Mim.Müh. Hiz. İnş. Turz.Taş. Orm. ve Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Sar Yapı İnş. San.Tic. Ltd. Şti & Alba Hazır Beton İnş. Ltd. Şti.’nin iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yeniden sınır değerin hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bu durumda geçerli 10 teklif üzerinden hesaplanan yeni sınır değer; 7.940.708,63 TL’dir. Bu sınır değerin altında kalan tek istekli 7.310.000,00’lik teklif sunan Kartal İnş. San. Tic ve Nak. Ltd. Şti. olup bu isteklinin daha önce de sınır değerin altında kalmış olması nedeniyle hukuki durumunda değişiklik olmamıştır. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bu istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığından, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmamaktadır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonunca yeterliliği tespit edilen ve sınır değerin belirlenmesinde esas alınan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tumalar İnş. ve Tic. Ltd. Şti ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yaşar İnş. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.& Eğitim Yapı İnş. Taah. Petr. Ürünleri Taş. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti. teklif dosyalarında yeterlik kriteri olarak istenen anahtar teknik personel ile ilgili belgelerin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmektedir.

İdari şartnamenin “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde anahtar teknik personelle ilgili,

“** Anahtar personele ilişkin bilgiler:**

UNVANI MESLEKİ ÖZELLİKLERİ ** ADET**

İnşaat Mühendisi veya Mimar En az 5 yıl deneyimli 1

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde,

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) (Değişik:04/03/2010-27511 R.G./1 md.)Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.)Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.”

Hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise,

“37.2. 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.)4/3/2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

37.2.1 Anılan maddenin birinci fıkrasında yer alan; “…… Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü gereğince, yıl içinde işten ayrılma veya ücretsiz izin nedeniyle prim ödemelerindeki kesintilerin yıl içindeki toplamı otuz günü aşmadığı sürece kesinti olarak kabul edilmeyecektir.

37.2.2. Anahtar teknik personelin deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az deneyim süresi de öngörülebilir. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak deneyim süresi öngörülürken, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir.

37.2.3 Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir.__(Ek ibare: 20 _/__4/_2011 -27 911 _R.G./ 14. md.)_Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.2.4. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur.”

Açıklamaları yapılmıştır.

Anahtar teknik personelle ilgili ihale işlem dosyası incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tumalar İnş. ve Tic. Ltd. Şti. inşaat mühendisi ve şirketin proje müdürü Arif Ferda KARTAL’ı anahtar teknik personel olarak bildirmiştir. İstekli anahtar teknik personelle ilgili belgeleri (anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, diploma, TMMOB oda kayıt belgesi, SGK prim ödemelerini gösteren belgeler) eksiksiz sunduğu için teklifi geçerlidir. İsteklinin teklifi sınır değer hesabına katılması yerindedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yaşar İnş. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti& Eğitim Yapı İnş. Taah. Petr. Ürünleri Taş. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi inşaat mühendisi Korkut ERSÖZOĞLU’nu anahtar teknik personel olarak bildirmiştir. İstekli anahtar teknik personelle ilgili belgeleri (anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, diploma, TMMOB oda kayıt belgesi, SGK prim ödemelerini gösteren belgeler) eksiksiz sunduğu için teklifi geçerlidir. İsteklinin teklifi sınır değer hesabına katılması yerindedir.

Diğer isteklilerin anahtar teknik personele ilişkin belgeleri ile ilgili olarak mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

03.11.2011 tarih ve 2011/UY.III-3691 sayılı Kurul kararında aşağıdaki hususlar tespit edilmiş olup sınır değerin yeniden tespit edilmesi aşamasında bu dosya ile ilgisi nedeniyle bu tespitlere burada yer verilmiştir:

Elay İnş. Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Turz. İth. İhr. Ltd. Şti & Gökçek Mim.Müh. Hiz. İnş. Turz.Taş. Orm. ve Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığında pilot otak Elay İnş. Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Turz. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından, 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin gelir tablosunun sunulduğu; ancak 2008 yılı gelir tablosunun sunulmadığı; ayrıca 2009 ve 2010 yıllarına ilişikin faturaların sunulduğu ancak 2008 yılına ilişkin faturaların da bulunmadığı tespit edilmiş olup bu gerekçe ile firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sar Yapı İnş. San.Tic. Ltd. Şti & Alba Hazır Beton İnş. Ltd. Şti. iş ortaklığında, pilot ortak Sar-Yapı’nın 2009 ve 2010 gelir tablolarını sunduğu, 2008 gelir tablosunu sunmadığı; ayrıca 2010, 2011 yıllarına ilişkin faturalarının bulunduğu görülmüştür. Özel ortak Alba’nın ise 2009 ve 2010 yılına ilişkin gelir tablolarını sunduğu; ancak 2008 yılına ilişkin belge sunmadığı tespit edilmiş olup değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buna göre idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilen Pamukçu Mühendislik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti & Yüceliş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti ortak girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve idarenin geçerli teklif olarak belirlediği isteklilerden Elay İnş. Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Turz. İth. İhr. Ltd. Şti & Gökçek Mim. Müh. Hiz. İnş. Turz. Taş. Orm. ve Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile Sar Yapı İnş. San.Tic. Ltd. Şti & Alba Hazır Beton İnş. Ltd. Şti.’nin iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yeniden sınır değerin hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bu durumda geçerli 10 teklif üzerinden hesaplanan yeni sınır değer; 7.940.708,63 TL’dir. Bu sınır değerin altında kalan tek istekli 7.310.000,00’lik teklif sunan Kartal İnş. San. Tic ve Nak. Ltd. Şti. olup bu isteklinin daha önce de sınır değerin altında kalmış olması nedeniyle hukuki durumunda değişiklik olmamıştır. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bu istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığından, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Pamukçu Mühendislik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. & Yüceliş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve Elay İnş. Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Turz. İth. İhr. Ltd. Şti & Gökçek Mim.Müh. Hiz. İnş. Turz.Taş. Orm. ve Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti., Sar Yapı İnş. San.Tic. Ltd. Şti & Alba Hazır Beton İnş. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yeniden sınır değerin hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi