KİK Kararı: 2011/UY.III-3545

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UY.III-3545
BAŞVURU SAHİBİ:
Yse Yapı Sanayi Ve Tic. Aş. Nas İnşaat San. Tic. Aş., Nenehatun Cad. No:104 Gaziosmanpaşa ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/78426 İhale Kayıt Numaralı "Samsun Şehir Geçişi Ve Samsun - Azot Ayr. - Ünye Yolları Km: 9+400 - 29+040 Kesiminin İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3214].(0221)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 21.06.2011tarihinde ile yapılan “Samsun Şehir Geçişi ve Samsun - Azot Ayr. - Ünye Yolları Km: 9+400 - 29+040 Kesiminin İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.- Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.İş Ortaklığı’nın 05.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.09.2011tarih ve 43128sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede iş hacmini gösteren belgeler için tam puan (10) almaları gerekirken özel ortak Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’ye 0,11 az puan verilerek kendilerinin teklif vermeye davet edilmediği, başvuruları kapsamında idareye sundukları özel ortak Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’ye ait YMM onaylı rapora göre ciro için tam puan almaları gerektiği, zira özel ortağın devam eden işleri olması nedeniyle gelir tablosuna yansımayan gelirlerinin bulunduğu, idarenin devam eden işlere ait faturaları istemeksizin ortak girişime eksik puan vermesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Samsun Şehir Geçişi ve Samsun – Azot Ayr. – Ünye Yolları Km: 9+400 – 29+040 Kesiminin İkmal İnşaatı İşi ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 7.8 inci maddesinde ise yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği, puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamının listeye alınacağı öngörülmüştür.

İnceleme konusu ihalede 18 aday tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulmuş, 16 aday yeterli bulunarak teklif vermeye davet edilmiştir.

Başvuru sahibi YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. (hisse oranı % 60-pilot ortak) - Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. (hisse oranı % 40-özel ortak) İş Ortaklığı tarafından sunulan başvurunun yetersiz bulunma gerekçesi 11.08.2011 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında; “ Ortak Girişim, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.3.3. bendine göre, ortak girişimin özel ortağı Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları incelendiğinde, toplam ciro değerinin tam puan için 81.800.000,00 TL’lik tutarının %40’lık ortaklık oranı karşılığı olan 32.720.000,00 TL olması gerekirken 31.811.105,38 TL tutarında olması sebebiyle [0,11] puan kaybetmiştir.

Ortak girişimin [99.89] olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda şartnamenin 7.8. maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilememiştir.” şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin idarece incelenmesi sonucunda; ortak girişimin özel ortağı Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’nin sunduğu son 3 yıla ilişkin iş hacmini gösteren belgelerde (gelir tabloları) yer alan tutarlar toplamının 1/3’ünün idari şartnamede öngörülen asgari yeterlik kriterini sağladığı tespit edilmiş olmakla birlikte, şartnameye göre teklif vermeye davet edilecek aday sayısının 6 olması ve başvuru sahibinin aldığı puandan daha yüksek puan alan 6’dan fazla aday bulunması nedeniyle başvuru sahibinin teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.

İş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak Ön Yeterlik İdari Şartnamesinde; “ 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları.

Son üç yıla ilişkin bu iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Adayların ise bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için 40900000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 40850000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibarıyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

…

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan

7.9.2.2.2. Anahtar teknik personel: 10,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

…

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 81800000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (40900000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 81700000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (40850000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. (hisse oranı % 60-pilot ortak) - Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. (hisse oranı % 40-özel ortak) İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. ve Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’ye ait 2010, 2009 ve 2008 yılları gelir tabloları ile Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’ye ait “Ciro Özeti (Toplam ve Benzer İşe Ait)” başlıklı YMM onaylı belgenin sunulduğu görülmüştür.

YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablolarına göre şirketin cirosu 2010, 2009, 2008 yılları için sırasıyla 476.185.656,08 TL, 56.053.423,93 TL, 35.135.066,44 TL olarak görülmektedir.

Pilot ortak YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş..’nin gelir tablolarından yıllara ait cirolar ile güncelleştirilmiş ciro tutarları;

2010 yılı- 476.185.656,08 TL, güncel tutar: 476.185.656,08 *1,10= 523.804.221,69 TL

2009 yılı- 56.053.423,93 TL, güncel tutar: 56.053.423,93 * 1,19= 66.703.574,48 TL

2008 yılı- 35.135.066,44 TL, güncel tutar: 35.135.066,44 *1,16= 40.756.677,07 TL’dir.

Gelir tablosu sunulan son 3 yıla ait ciroların güncelleştirilmiş tutarları toplamının 1/3’ü 210.421.491,08 TL [(523.804.221,69 +66.703.574,48 +40.756.677,07)/3] olup, bu tutar pilot ortak tarafından sağlanması zorunlu olan ciro tutarını [40.900.000,00*(60/100)= 24.540.000,00] sağlamaktadır.

YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının % 60 hissesine sahip ortağı YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin iş hacmini gösteren belgeler için maksimum puanı (6) alabilmesi için tevsik edilmesi gereken ciro tutarı olan 49.080.000,00 TL’yi [81.800.000,00*(60/100)= 49.080.000,00] sağlaması nedeniyle 6 puan alması gerekmektedir.

Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablolarına göre şirketin cirosu 2010, 2009, 2008 yılları için sırasıyla 35.389.721,23 TL, 9.899.994,74 TL, 38.554.852,62 TL olarak görülmektedir. Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’ye ait “Ciro Özeti (Toplam ve Benzer İşe Ait)” başlıklı YMM onaylı belgede ise 2010, 2009, 2008 yılları için yıllık cirolar, gelir tablolarında belirtilen ciro tutarlarından fazla olacak şekilde tablo halinde gösterilmiş, söz konusu belgeye “ Yukarıda yapılan hesaplamalarda, ilgili yıllara ait gelir tablolarında yer alan cirolar ile yıl sonlar itibariyle henüz tamamlanmayan ve yıl içersinde elde edilen bilançoda yer alan yıllara yaygın inşaat onarım hak edişleri dikkate alınmıştır.” şeklinde not düşülmüştür. “Ciro Özeti (Toplam ve Benzer İşe Ait)” başlıklı belgede yer alan ciro tutarlarının her bir yıl için gelir tablosundaki ciro tutarı ile bilançoda yer alan yıllara yaygın inşaat onarım hak edişlerinin toplanması suretiyle elde edildiği anlaşılmakta olup, söz konusu tabloda yer alan tutarlar

2010 yılı- 35.389.721,23 + 11.734.611,20 =47.124.332,43 TL

2009 yılı- 9.899.994,74 + 11.739.158,39 = 21.639.153,13 TL

2008 yılı- 38.554.852,62 + 2.271.127,36 = 40.825.979,98 TL şeklindedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında iş hacmini gösteren belgelerin, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda aday veya isteklinin yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu öngörülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin aynı maddesinin dördüncü fıkrasında; “(Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ciro tutarlarının; her bir yıl için gelir tablosunda yer alan ciro tutarı ile bilançoda yer alan yıllara yaygın inşaat onarım hak edişlerinin toplanması suretiyle elde edileceğine yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’ye ait “Ciro Özeti (Toplam ve Benzer İşe Ait)” başlıklı belgenin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde kabul edilebilir nitelikte olmadığı anlaşılmış, sunulan gelir tabloları üzerinden inceleme yapılmıştır.

Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’nin gelir tablolarından yıllara ait cirolar;

2010 yılı- 35.389.721,23 TL, güncel tutar: 35.389.721,23 * 1,10= 38.928.693,35 TL

2009 yılı- 9.899.994,74 TL, güncel tutar: 9.899.994,74 * 1,19= 11.780.993,74 TL

2008 yılı- 38.554.852,62 TL, güncel tutar: 38.554.852,62 * 1,16= 44.723.629,04 TL’dir.

Gelir tablosu sunulan son 3 yıla ait ciroların güncelleştirilmiş tutarları toplamının 1/3’ü 31.811.105,38 TL [(38.928.693,35+11.780.993,74+44.723.629,04)/3] olup, bu tutar özel ortak tarafından sağlanması zorunlu olan ciro tutarını [40.900.000,00*(40/100)= 16.360.000,00] sağlamaktadır.

Özel ortak Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.’nin iş hacmini gösteren belgeler için maksimum puanı (4) alabilmesi için tevsik edilmesi gereken ciro tutarı olan 32.720.000,00 TL’den [81.800.000,00*(60/100)= 32.720.000,00] düşük tutarda (31.811.105,38 TL) ciroya sahip olması nedeniyle 3,89 puan alması gerekmektedir.

Bu durumda iş ortaklığının iş hacmini gösteren belgeler için toplam puanı; 6+3,89=9,89 olmakta ve iş ortaklığının toplam puanında 100 puan üzerinden 0,11 puanlık bir azalışa neden olmaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda; ön yeterlik idari şartnamesinde 6 adayın teklif vermeye davet edileceği yönünde düzenlemeye yer verildiği ve 100 puan alarak teklif vermeye davet edilen 16 adayın bulunduğu göz önüne alındığında, 99,89 puan alan başvuru sahibinin idarece teklif vermeye davet edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan; iş hacminin tevsiki amacıyla 2009 ve 2008 yıllarına ait faturaların idarece kendilerinden istenmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 nci maddesinin beşinci fıkrasına aykırı olduğu yönündeki iddiaya ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “ Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği düzenlenmekle birlikte, teklif kapsamında sunulmayan faturaların idarece anılan madde kapsamında tamamlattırılması mümkün bulunmamaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi