KİK Kararı: 2011/UY.III-3533

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UY.III-3533
BAŞVURU SAHİBİ:
İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 286/6 sok. No :2/1 K. 2 D: 4 C Blok İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Haydarpaşa Liman İşletme Müdürlüğü, Selimiye Harem Iskele Caddesi İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/108611 İhale Kayıt Numaralı "Haydarpaşa Liman'a Giriş Çıkış Yapan Araçların Elektronik Ortamda Kontrol Ve Denetimini Sağlamak Amacıyla Liman B Ve C (Giriş-Çıkış) Kapılarına Plaka Okuma Sistemi Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3231].(0092)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Haydarpaşa Liman İşletme Müdürlüğütarafından 16.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Haydarpaşa Liman'a Giriş Çıkış Yapan Araçların Elektronik Ortamda Kontrol Ve Denetimini Sağlamak Amacıyla Liman B Ve C (Giriş-Çıkış) Kapılarına Plaka Okuma Sistemi Kurulması” ihalesine ilişkin olarak İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.09.2011tarih ve 43367sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, verdiği teklif fiyatı ile işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen firmanın 24.08.2011- 24.08.2012 tarihleri arasında İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından kamu ihalelerine girmekten yasaklandığı, yasaklı bir firmanın üzerinde ihale bırakılmasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

[M1]

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “Haydarpaşa Limanına Giriş Çıkış Yapan Araçların Elektronik Ortamda Kontrol ve Denetimini Sağlamak Amacıyla Liman B ve C (Giriş-Çıkış) Kapılarına Plaka Okuma Sistemi Kurulması” işi olduğu, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği görülmüştür. İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede; tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğu, 82.703,79 TL olduğu belirlenen sınır değerin altında teklif veren Bilgi Teknik Bilgisayar Yaz. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunduğu ve 08.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ileihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak da Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin belirlendiği,bunun üzerine başvuru sahibi istekli olan İTG İzmir Tekn. Grup Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu iddialarıyla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin olarak, teklifi sınır değerin altında kalan Bilgi Teknik Bilgisayar Yaz. Ltd. Şti.’ne gönderilen, idarenin 22.08.2011 tarih ve 3187 sayılı yazısında;

“…teklifiniz aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin belgelerle birlikte aşağıda belirtilen eksikliklere yazılı açıklama ve teklif bileşenleriyle birlikte tarihine kadar bildirmeniz gerekmektedir.

1) Server: monitör, HDD ve lisanstan bahsedilmemiş

2) PC özellikleri: lisanslı ve kutulu olması gerekiyordu bahsedilmemiş

3) 4 adet PS: lisanslı ve kutulu olması gerekiyordu bahsedilmemiş

4) Switch: GBİC modül ile birlikte olmalıydı bahsedilmemiş

5) KGK (UPS): 5 kVA’yı bir saat besleme özelliği var mı?

6) Kameralar: hangi ürün teklif edilmiş beli değil

7) Bariyerler: hangi ürün ve özellikleri, kol mesafesi ve tipi belli değil

8) Plaka tanıma modülü: görüntü yakalama kartından bahsedilmemiş” hususlarında açıklama istenildiği görülmüştür.

İhalenin ilan tarihi olan 18.07.2011 itibariyle yürürlükte bulunan 20.04.2011 tarih ve 27911 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümül-atif toplam

…….

…

120

…….

32.000

0,3200

…….

250

…

750

…….

20.000

0,2000

0,5200

…….

400

…

2.400

…….

16.880

0,1688

0,6888

…….

…

500

15.000

…….

15.000

0,1500

0,8388

…….

2.500

…

1.000

…….

9.600

0,0960

0,9348

…….

1.200

…

9.600

…….

2.400

0,0240

0,9588

…….

…

2.250

…….

2.250

0,0225

0,9813

……..

400

…

32.000

…….

1.000

0,0100

0,9913

…….

500

…

20.000

…….

750

0,0075

0,9988

……

844

…

16.880

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

Agraf vidası

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

XXX

5,00

Ses yal. bandı 5 cm

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

XXX

0,80

Borazan vida

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

XXX

0,31

Agraf 12 cm

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

XXX

0,68

…..

Borazan vida

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

XXX

0,80

…..

Derz dol alçısı harcı

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

XXX

0,68

Alçı levha ustası

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde 45.1.2, 45.1.3 ve 45.1.4 üncü maddelerinde ise;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

…….

32.000

0,3200

…….

20.000

0,2000

0,5200

…….

16.880

0,1688

0,6888

…….

15.000

0,1500

0,8388

…….

9.600

0,0960

0,9348

…….

2.400

0,0240

0,9588

…….

2.250

0,0225

0,9813

…….

1.000

0,0100

0,9913

…….

750

0,0075

0,9988

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 8,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi/grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (……… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Mikt.

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

XXX

0,33

…..

Borazan vida

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

XXX

0,31

Açıklama yapılması

İstenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması

İstenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması

İstenilmeyecektir

Borazan vida

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması

İstenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması

İstenilmeyecektir

Agraf 12 cm

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması

İstenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

Alçı levha ustası

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddelerinde, ihale komisyonunun diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu hususa ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci ve 45 inci maddelerinde yer verilen açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamalarda hangi kriterlerin esas alınacağına ilişkin belirlemelere yer verilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Tebliğ maddeleri uyarınca;

İdarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturması, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden istenecek açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmesi ve isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiğianlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede de aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi noktasında yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde, Bilgi Teknik Bilgisayar Yaz. Ltd. Şti.’den, “… aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin belgelerle birlikte belirtilen eksikliklere yazılı açıklama ve teklif bileşenleriyle birlikte tarihine kadar bildirilmesi” gerektiği şeklindeki bir yazı ileaşırı düşük teklif açıklaması istenilmesiyle yetinildiği, ancak her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi suretiyle oluşturulacak, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenerek hangi analiz girdilerinin esas alınarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir bildirimin yapılmadığı, bir başka deyişle yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği belirlenmiştir.

Diğer taraftan, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması ile ilgili olarak gerçekleştirilen işlemler, idarenin Kuruma göndermiş olduğu belgeler üzerinden incelendiğinde ise; yaklaşık maliyetin bir firmadan fiyat teklifi alınmak suretiyle belirlendiği, ancak ihale konusu işe ilişkin olarak herhangi bir proje, mahal ve metraj listesihazırlanmadığı, iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde imalat kalem ve miktarlarının tespit edilmediği, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetvelinin ve icmal tablosunun ayrıca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanmadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde ise;

“(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Yer almaktadır.

Bu itibarla, yaklaşık maliyet hesaplamaları sırasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda belirtilen hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesi uyarınca, gerekli liste ve cetvellerin oluşturulmamış olması nedeniyle, mevcut yaklaşık maliyet tutarının dikkate alınması suretiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1, 45.1.2, 45.1.2.3 ve 45.1.4 üncü maddeleri uyarınca, her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesinin ve “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenmesinin ve ayrıca hangi analiz girdilerinin esas alınarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu aşamada mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı belirlenmiştir.

Netice itibariyle, ihalede tespit edilen Bilgi Teknik Bilgisayar Yaz. Ltd. Şti.’ne ait aşırı düşük teklifin, mevzuata uygun bir şekilde sorgulanmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddialarına ilişkin olarak:

İdare tarafından 19.09.2011 tarihinde Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. firması hakkında yapılan yasaklılık incelemesinde, anılan firmanın 16.08.2011 tarihi itibariyle herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığının belirlendiği anlaşılmıştır.

Ancak, Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin yasaklı olup olmadığının 17.10.2011 tarihi itibariyle tekrar sorgulanması neticesinde, anılan firmanın İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 24.08.2011- 24.08.2012 tarihleri arasında olmak üzere, bir yıl süresince kamu ihalelerine girmekten yasaklandığı belirlenmiştir.

Bu durumda, Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale tarihi olan 16.08.2011 tarihi itibariyle yasaklı olmadığı görülmekle birlikte, bahse konu ihale süreci içerisinde olmak üzere, 24.08.2011 tarihinden itibaren bir yıl süreyle 24.08.2012 tarihine kadar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı alındığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinin birinci fıkrasında; “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8.1 ve 28.1.8.2 nci maddelerinde;

“28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı veya haklarında kamu davası açılmış bulunan aday veya isteklilerin;

1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan veya haklarında kamu davası açılmamış aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi veya haklarında kamu davası açılması durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden veya haklarında kamu davası açıldığı tarihten önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, anılan firma hakkında ihale tarihinde herhangi bir yasaklama kararı bulunmamakla birlikte, ihale tarihinden sonraki bir tarihte olmak üzere, ihale süreci içinde başka bir idare tarafından yasaklama kararı alındığından, şikayete konu ihale ilgili olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yaklaşık maliyet hesaplamalarında gerçekleştirilen aykırılıklara bağlı olarak, aşırı düşük olduğu tespit edilen Bilgi Teknik Bilgisayar Yaz. Ltd. Şti.’ne ait teklifin, mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamaması ve bu suretle de ihalenin sağlıklı bir şekilde sonlandırılması mümkün olmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Bu bölümde başvuru sahibinin her bir iddiası ve bu iddialara ilişkin idarece verilen cevap ile bu iddialara ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme sırasıyla yazılacaktır.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede; başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen birinci iddiasına yönelik olarak Kurulun esasta oy birliği, gerekçede oy çokluğu ile aldığı Kararda belirtilen;

“….yaklaşık maliyet hesaplamaları sırasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda belirtilen hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesi uyarınca, gerekli liste ve cetvellerin oluşturulmamış olması nedeniyle, mevcut yaklaşık maliyet tutarının dikkate alınması suretiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1, 45.1.2, 45.1.2.3 ve 45.1.4 maddeleri uyarınca, her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesinin ve “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenmesinin ve de hangi analiz girdilerinin esas alınarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu aşamada mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı belirlenmiştir.”gerekçelerine dayanılarak, incelemeye konu ihale iptal edilmiştir.

İnceleme konu ihaleye ilişkin olarak;

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Haydarpaşa Liman İşletme Müdürlüğü tarafından “ Haydarpaşa Limanına Giriş Çıkış Yapan Araçların Elektronik Ortamda Kontrol ve Denetimini Sağlamak Amacıyla Liman B ve C (Giriş-Çıkış) Kapılarına Plaka Okuma Sistemi Kurulması Yapımı ” işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]tek bir firmadan olmak üzere, Ayatek Teknoloji Yazılım Bilgisayar Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alınarak toplam 114.229,50 TL olarak belirlendiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sınır değerin altında teklif veren Bilgi Teknik Bilgisayar Yaz. Ltd. Şti.’den 8 farklı hususta aşırı düşük açıklama yapılması istenildiği, ancak her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi suretiyle oluşturulacak, “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ve “ sıralı analiz girdileri tablosu ”nun ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenerek hangi analiz girdilerinin esas alınarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir bildirimin yapılmadan aşırı düşük açıklamada bulunan anılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin % 13,83 ünü oluşturan kazı-kablolama bileşeninin yapım işi niteliğinde olduğu hususu göz önüne alındığında;

Yaklaşık maliyetin bir firmadan fiyat teklifi alınmak suretiyle belirlendiği, ancak ihale konusu işe ilişkin olarak hazırlanmış herhangi bir proje üzerinden mahal ve metraj listesihazırlanmadığı, proje yapılmadan, iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde imalat kalem ve miktarlarının tespit edildiği belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde ise;

“ (1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

Yer almaktadır.

Bu itibarla, yaklaşık maliyet hesaplamaları sırasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanmak üzere ihaleye çılan yapım işinde, uygulama projesinin yapılması gerektiği, bu proje üzerinden mahal ve metraj listelerinin hazırlanarak, iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde imalat kalem ve miktarlarının tespit edilmesi gerektiği hususlarının açık olduğu, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun bu gerekçeler yönünden içinden çıkılamaz hale gelmesi nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun varoluş amaçlarının oluştuğu, 4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (c) bendinde belirtilen bu amir hükmün, uygulayıcı idarelere öneminin ortaya konulması açısından Uygulama Yönetmeliğinde ön madde olarak düzenlendiği, dolayısıyla mevcut mevzuat uyarınca yapılması gereken uygulama projesinin yapılmayarak idarece belirlenen iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde imalat kalem ve miktarlarının izahtan vareste bir şekilde belirlendiği,

Diğer yandan, idarece oluşturulan yaklaşık maliyet bileşenlerinden montaj direkleri karşılığında 6.600 TL bedel oluşturulduğu, ancak bu bedel içinde kaç direk montaj edileceği hususunun belli olmadığı, diğer bileşenler de aynı değerlendirmeye tabi tutulduğunda, proje hazırlanmadan, mahal listesi hazırlanmadan esas alınan iş kalemi ve/veya iş grubu şeklindeki imalat kalem ve miktarlarının izafi olacağı, bu hususların mevzuatın aktarılan hükümleri ile çelişki yarattığı, bu şekilde hazırlanan yaklaşık maliyet ile ihalenin tekliflerin değerlendirmesi aşamasının yapılarak 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinin çiğneneceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda açıklanan gerekçelerinin de, Kurul Kararı iptal gerekçeleri arasında sayılması gerektiği yönündeki düşüncemiz ile inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak esasta oybirliği şeklinde verilen Kurul Kararına katılıyoruz.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

KİK Kararı: 2011/UY.III-3533

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin