KİK Kararı: 2011/UY.III-3363

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UY.III-3363
BAŞVURU SAHİBİ:
MESA 2 İNŞAAT SAN TİC. VE TİC. LTD. ŞTİ., CEVİZLİDERE MAHALLESİ, 1222. CADDE, NO:9/4, BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. AYEDAŞ İstanbul Anadolu Yakası Elektrik dağıtım A.Ş., Bağlarbaşı Mahallesi, Refahevler Sokak, No:2/1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/68712 İhale Kayıt Numaralı "GALVANİZ DİREKLİ ENH, TRAFO MERKEZİ VE AG-OG KABLO TESİSİ (Kurtköy, Samandıra ve Beykoz İşletme Bölge Müdürlükleri)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[2731].(0169)./2011-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş. (AYEDAŞ) tarafından 03.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Galvaniz Direkli Enh, Trafo Merkezi ve Ag-Og Kablo Tesisi (Kurtköy, Samandıra ve Beykoz İşletme Bölge Müdürlükleri)” ihalesine ilişkin olarak Mesa 2 İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.07.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.08.2011 tarih ve 37910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan üç firmanın; 32.12, 32.3.1; 32.11.1, 31.3.4.4, 5.6.2, 51.2.1, 5.1.2.2, 105.1.2, 9.3, 22.2.3.1, 9.5 poz numaralarına ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı konusunda tereddütlerinin bulunduğu; analiz formatlarında sadece malzemenin değil montajın da göz önünde bulundurulması gerektiği, bu montaj malzemelerinin içerisine her türlü işçilik, iş makinesi, insan gücü, her türlü hırdavat vs. dâhil edilmesi gerektiği, bu tür işçilik fiyatlarının doğru hesaplanmasını kontrol edebilmek ve emsal teşkil edecek rayiç bedellerin oluşturulması için ilgili kamu kurumlarından veya ticaret odalarından yazılı ve onaylı belgelerin de savunmaya iliştirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin 01.08.2011 tarih ve 2907 sayılı şikâyete cevap yazısında özetle; sınır değerin altında kalan dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden Onur Müh. İnş. Tic. San. A.Ş.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç firmanın açılamalarının uygun görüldüğü ve şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği belirtilmektedir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır”,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır ”,

Açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede; iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içindeki oranlarının büyükten küçüğe doğru sıralandığı listede yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri en büyükten başlayarak,

Poz No.5.6.2: Beton direk, travers, konsol (toplam),

Poz No.32.3.1: 0.6/1 kV çelik zırhlı, pvc yalıtkanlı, pvc dış kılıflı, çok telli, bakır iletkenli kablo 3x120ş/70mm2,

Poz No.32.11.1: Bir damarlı, üç damarlı bakır iletken kablo 1x150ş/25mm2,

Poz No.5.1.2.1: Büyük aralıklı hava hattı direkleri (Galvanizli cıvatalı) (toplam),

Poz No.5.1.2.2: Şehir içi AG ve OG Müş.Şeb ve Büyük aralıklı hava hattı galvaniz direk (kaynaklı, parçalı kaynaklı) (toplam),

Poz No.32.12: Kablo kanalı yapılması (Asfalt kaplamalı tuvenan) (toplam),

Poz No.105.1.2: Galvanizli demir direkler ve konsolları. Büyük aralıklı hava hattı direkleri (Galvaniz cıvatalı) demontaj,

Poz No.22.2.3.1: Köşk (trafo dahil) 1 YA giriş hücresi, 2 kesicili çıkış hücresi,

Poz No.9.5: Hava hattı kabloları (askı telli, demet biçimli, alüminyum iletkenli),

Poz No.22.2.3.1: Köşk (trafo dahil) 1 kesicili giriş hücresi, 1 kesicili çıkış hücresi,

Poz No.9.3: Çelik-Alüminyum iletkenler Pigeon AWG,

Poz No.31.3.4.4: YG/AG dağıtım güç transformatörü (Dahili ve harici) 1600 kVA fiş tipi geçiş izolatörlü,

Poz No.32.3.1: 0.6/1 kV çelik zırhlı, PVC yalıtkanlı, PVC dış kılıflı, çok telli, bakır iletkenli kablo 4 x 16ş mm2 ,

Poz No.9.3: Çelik-Alüminyum iletkenler Hawk AWG,

Şeklinde 14 kalem olarak belirlenmiştir.

İdarece 1.204.591,15 TL olarak hesaplanan aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden:

Onur Müh. İnş. Tic. San. A.Ş.’den Poz No.5.1.2.1, Poz No.5.1.2.2, Poz No.22.2.3.1[ Köşk (trafo dahil) 1 YA giriş hücresi, 2 kesicili çıkış hücresi], Poz No.22.2.3.1[Köşk (trafo dahil) 1 kesicili giriş hücresi, 1 kesicili çıkış hücresi], Poz No.31.3.4.4, Poz No.32.12 ve Poz No.105.1.2,

FMA Mühendislik - Fevzi Melih Aslansoy’dan, Poz No.5.1.2.1, Poz No.5.1.2.2, Poz No.9.5, Poz No.31.3.4.4, Poz No.32.12 ve Poz No.105.1.2,

Eta Müh. Elek. Mak. İnş.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, Poz No.5.1.2.1, Poz No.5.1.2.2, Poz No.22.2.3.1[Köşk (trafo dahil) 1 kesicili giriş hücresi, 1 kesicili çıkış hücresi], Poz No.31.3.4.4, Poz No.32.12 ve Poz No.105.1.2,

Elit İnş. ve Elek. San. Tic. Ltd. Şti.’den, Poz No.5.1.2.1, Poz No.5.1.2.2, Poz No.31.3.4.4, Poz No.32.3.1(0.6/1 kV çelik zırhlı, pvc yalıtkanlı, pvc dış kılıflı, çok telli, bakır iletkenli kablo 3x120ş/70mm2), Poz No.32.12 ve Poz No.105.1.2,

Birim fiyat iş kalemlerine ilişkin olarak 09.06.2011 tarihli yazılarla “tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) gün içerisinde mesai saati bitimine kadar” açıklama istenmiştir.

Dolayısıyla, idarece sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden hakkında açıklama istenen kalemler yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına tekabül eden 14 iş kaleminin tamamını oluşturmadığı gibi, hakkında açıklama istenen iş kalemlerinin her istekli için aynı olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idarenin isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için “tebliğ tarihinden itibaren 5 gün süre” tanıması, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2 nci maddesinde yer alan isteklilere açıklamaları için beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği açıklamasına aykırılık teşkil etmektedir.

Belirtilen sebeplerden, gerek idarenin yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına tekabül eden 14 iş kaleminin tamamı için açıklama istememesi, gerek isteklilerden farklı sayıda iş kalemleri için açıklama istemesi gerekse de açıklama için isteklilere beş (5) iş gününden az bir süre tanımasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45 inci maddesine aykırı olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerden daha düşük teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan bütün iş kalemleri için aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenilmesi, açıklama için isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanunun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, idarenin 01.08.2011 tarih ve 2907 sayılı şikâyete cevap yazısında özetle; sınır değerin altında kalan dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden Onur Müh. İnş. Tic. San. A.Ş.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç firmanın açıklamalarının uygun görüldüğü ve şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği belirtilmektedir.

İncelemeye konu ihalede; iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içindeki oranlarının büyükten küçüğe doğru sıralandığı listede, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri en büyükten başlayarak,