KİK Kararı: 2011/UY.III-3345

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UY.III-3345
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekrem Sakıcı - İzzettin Aslan Ortak Girişimi, Emek Mah. 59. Sok. İpek Apt. No:1/1 Şehitkâmil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ŞAHİNBEY İLÇE BELEDİYESİ, Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No:8

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/92153 İhale Kayıt Numaralı "Güneykent Mahallesi Kırsal Terminal - Pazar Yeri ve Sosyal Kompleks İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2950].(0261)./2011-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şahinbey İlçe Belediyesitarafından 19.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Güneykent Mahallesi Kırsal Terminal - Pazar Yeri ve Sosyal Kompleks İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekrem Sakıcı - İzzettin Aslan Ortak Girişiminin 17.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.09.2011tarih ve 39951sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde değerlendirilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu kararında; sınır değerin altında fiyat teklif eden Başarı Müh. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin açıklama istenildiği, 21.07.2011 tarihli açıklama isteme yazısının ekinde açıklama istenilen 30 iş kalemine ve açıklama istenilmeyen 12 analiz girdisine yer verildiği, 27.07.2011 tarihli açıklamaları idarece uygun bulunan bahse konu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Başarı Müh. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.07.2011 tarihli açıklamaları incelendiğinde; hesap cetveli sunduğu, 30 iş kaleminin 21 adedi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu, diğer iş kalemleri için ise fiyat teklifi sunarak açıklamalarını yaptığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” adlı bölümünün“Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir...

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde Başarı Müh. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları değerlendirildiğinde;

Hesap cetvelinde yer verilen iş kalemlerinin, idarece yaklaşık maliyette yer verilen iş kalemleriyle örtüştüğü,

İdarece açıklanması istenilen 30 iş kaleminden 21’ine yönelik olarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı tarafından 2011 yılı için yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlara istekli tarafından belirlenen kâr ve genel giderin eklendiği ve mevzuata uygun şekilde listelendiği, dolayısıyla söz konusu 21 kalem için analiz ve analizlere dayanak teşkil edecek bilgi ve belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı,

Mekanik tesisat kapsamında yer alan “Özel-06: Kırsal terminal klima sistemi (VRF) için 7 adet dış ünite, 57 adet iç ünite, değişik ebatlarda bakır boru ve bağlantı elemanları montajı ve sistemin çalışır durumda teslimi ve gerekli testlerin yapılması” iş kalemiiçin hesap cetvelinde 166.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, sunulan analizde de aynı fiyata yer verildiği, ancak CMS Isı ve Doğalgaz Sistemleri firmasından alınmış olan fiyat teklifindeki teklif tutarının 166.175,72 TL olduğu, dolayısıyla fiyat teklifindeki tutarın analizdeki tutardan fazla olması sebebiyle bahse konu iş kalemine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı,

“Demir karkas (çerçeve) inşaat yapılıp yerine tespiti” adlı 23.101 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ancak mevzuata aykırı şekilde analizine yer verilmediği (idarece gönderilen dosyalarda bulunmamaktadır.), ayrıca bahse konu tutanağın ilk sayfasının imzasız olduğu ve fiyat teklifi ile tutanakta “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı,

“Özel-01: Yarı kapaklı ve silikon giydirme cephe yapılması (reflekte temperli cam, temin, montaj dahil)” ile “Özel-02: Alüminyum kompoze levha ile cephe kaplaması yapılması” iş kalemlerinin her ikisini kapsayan tek fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bahse konu tutanağın ilk sayfasının imzasız olduğu,

“Özel-04: 60 x 60 cm ebadında yarı mat granit seramik döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)” iş kalemine ilişkin analize yer verildiği, analiz girdilerinden “ 60 x 60 cm ebadında yarı mat granit” için proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturada 13,00 TL olan birim satış tutarının, mevzuata aykırı şekilde 16,03 TL olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca bahse konu tutanağın ilk sayfasının imzasız olduğu ve proforma fatura ile tutanakta “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı,

Elektrik tesisatı kapsamında yer alan _“32.11.1/001: 1x95ş/16 , 20.3/35 KV ye3qslq(s)ecoce; ye3qslq(s)eppecoce, Denize Döşenebilen Kablo” _rayici için fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifi ile tutanakta “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı,

Elektrik tesisatı kapsamında yer alan “911-472: Sınıf 3 Hasta Asansörü 2500 kg (çift hızlı) 3 duraklı 0.63/0.15 m/sn hızlı” , “921-524: 1100 x 2100 mm dört kanatlı tam otomatik kat kapısı” , “922-584: Sınıf 1 insan asansörü” iş kalemleri için mevzuata aykırı şekilde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi suretiyle açıklama yapılmadığı, fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bahse konu tutanağın ilk sayfasının imzasız olduğu,

Anlaşılmış ve yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıklardan dolayı açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Başarı Müh. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi