KİK Kararı: 2011/UY.III-3340

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UY.III-3340
BAŞVURU SAHİBİ:
HMC Yapı Sanayi Tic. Ltd. Şti., Turgut Reis Mah. Tekstilkent Tic. Merkezi A-22 Blok 21 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSKİ Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. 1 34406 /Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/76721 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı İSKİ KARTAL Şube Müdürlüğü Mes'uliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2985].(G025)./2011-61Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğütarafından 11.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2010 Yılı İSKİ Kartal Şube Müdürlüğü Mes'uliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak HMC Yapı Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 18.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.09.2011tarih ve 40099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin sigorta prim ödemelerinin şirketin adresinin değişmesine rağmen aynı adresten yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2010 Yılı İSKİ Kartal Şube Müdürlüğü Mes'uliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:K8636

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.__…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;“ Adayın bünyesinde, 1 (Bir) adet İnşaat Mühendisi’nin anahtar teknik personel olarak çalışması gerekmektedir. (Değişik:04/03/2011-27511 R.G./1md.) Anahtar teknik personelde aranacak asgari meslek deneyim süresi en az beş yıldır. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının meslek deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler “ başlıklı 40 ıncı maddesinde: “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde: “… 37.2. 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilanı veya duyurusu 4/3/2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

37.2.1 Anılan maddenin birinci fıkrasında yer alan; “…… Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü gereğince, yıl içinde işten ayrılma veya ücretsiz izin nedeniyle prim ödemelerindeki kesintilerin yıl içindeki toplamı otuz günü aşmadığı sürece kesinti olarak kabul edilmeyecektir.

37.2.2. Anahtar teknik personelin deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az deneyim süresi de öngörülebilir. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak deneyim süresi öngörülürken, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir.

37.2.3. Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.2.4. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur.

37.3. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale ilanının 31.05.2011, ihale tarihinin de 11.07.2011 olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye Yıldırım İnş. ve Tic. A.Ş. (Pilot Ortak % 50) ile Duha Yapı Keşşaf Ekmekçi (Özel Ortak % 50)’nin iş ortaklığı şeklinde teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değerin 11.681.720,08 TL olarak tespit edildiği görülmüştür. Bu tutarın altında geçerli teklif veren isteklilerden;Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Esen İnşaat Taah. San. Ltd. Şti-Kaya Erdem İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve idarece yeterli görülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi HMC Yapı San.ve Tic. Ltd. Şti. A.Ş, Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atilla İnş.Tur. ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel beyannamelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

Başvuru sahibi HMC Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak Rıfkı Zengin’i gösterdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu 22 Şubat 2011 tarihli 7757 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 342 nci sayfasında “ Ticari Merkezi: İstanbul Esenler Turgutreis Mh. Tekstilkent Tic. Mrk. A/22 Blok No.21 Ticari merkezi ile sicil numarası ve unvanı yukarıda yazılı bulunan şirketin Zeytinburnu 1. Noterliğince 15.02.2011 tarih 6480 sayı ile ortaklar kurulu kararının tescil ve ilanı istenmiş olmakla, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine uygun olarak ve memurluğumuzdaki vesikalara dayanılarak, 16.02.2011 tarihinde tescil edildiği ilan olunur. Karar No:06 Karar tarihi 15.02.2011 kararının konusu adres nakli hakkında Karar Ortaklar Kurulu bugün şirket merkezinde toplanarak aşağıdaki kararı almıştır. 1- Şirket merkezi 15.02.2011 tarihi itibariyle Yeşiltepe Mah. 58 nci Bulvar Caddesi No. 80/20 Zeytinburnu/ İSTANBUL adresinden Turgutreis Mh. Tekstilkent Tic. Mrk. A/22 Blok No.21 Esenler/İSTANBUL” yer almaktadır.

Başvuru sahibi HMC Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak Rıfkı Zengin adına sigorta prim ödemelerini gösterir sigorta hizmet listesinde adres olarak “243990101114683103414-000 İş yeri sicil nolu, Yeşiltepe Mah. 58 nci Bulvar Caddesi No. 80/20 Zeytinburnu/ İSTANBUL” yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından adres değişikliğini Bağcılar Sosyal Güvenlik Müdürlüğüne 29.06.2011 tarihinde bildirdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi HMC Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. A.Ş.’nin değişen iş yeri adresine göre yeni iş yeri sicil numarasının ise 243990101114683103433-62 olduğu görülmüştür.

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin “İş yerinin nakli, devri, intikali” başlıklı 33 üncü maddesinde ; “.. İşyerinin aynı il içinde başka bir ünitenin görev bölgesine nakledilmesi halinde iş yeri bildirgesi verilmez. Ancak nakil tarihini takip eden 10 gün içinde durum işverence eski ve yeni üniteye bir yazı ile bildirilir. Yeni ünite nakil bilgilerine dayanarak işverene iş yeri sicil numarasını bildirir. Eski ünitede bulunan iş yeri dosyasındaki tescile esas bilgi ve belgelerin birer örneği yeni ünitedeki dosyasına konulur. ” hükmü yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından adres değişikliğinin yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri uyarınca zamanında bildirilmemesine ilişkin olarak idari ve cezai yönden yaptırım uygulanmasının Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılacağı açıktır.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen Rıfkı Zengin adına sosyal güvenlik prim ödemelerinin aynı tüzel kişilik tarafından yapıldığı göz önüne alındığında adres değişikliği tarihinden (15.02.2011) sonra yeni iş yeri sicil numarası ve adresinden sosyal güvenlik prim ödemelerin yapılması gerekmekte ise de tüzel kişiliğin eski iş yeri sicil numarası ve adresinden sosyal güvenlik prim ödemelerinin yapılmasının esasa etkili olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HMC Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin ilk fıkrasında; “İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihindengeriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticarî faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.2.3 maddesindeise; “anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkezveya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik Hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından; Söz konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan mevzuat uyarınca, istekli tarafından beyan edilen anahtar teknik personelin ihale ilan tarihinden geriye doğru son bir yıl boyunca, firmanın ticaret sicilinde kayıtlı merkezinde kesintisiz olarak (kesinti otuz günü aşmayacak)istihdamının sağlanması vebuna ilişkin belgelerin de teklif ekindeverilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi HMC Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. A.Ş. tarafından teklif mektubu ekinde sunulan 22 Şubat 2011 tarihli 7757 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 342 nci sayfasında “ Ticari Merkezi: İstanbul Esenler Turgutreis Mh. Tekstilkent Tic. Mrk. A/22 Blok No.21 Ticari merkezi ile sicil numarası ve unvanı yukarıda yazılı bulunan şirketin Zeytinburnu 1. Noterliğince 15.02.2011 tarih 6480 sayı ile ortaklar kurulu kararının tescil ve ilanı istenmiş olmakla, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine uygun olarak ve memurluğumuzdaki vesikalara dayanılarak, 16.02.2011 tarihinde tescil edildiği ilan olunur. Karar No:06 Karar tarihi 15.02.2011 kararının konusu adres nakli hakkında Karar Ortaklar Kurulu bugün şirket merkezinde toplanarak aşağıdaki kararı almıştır. 1- Şirket merkezi 15.02.2011 tarihi itibariyle Yeşiltepe Mah. 58 nci Bulvar Caddesi No. 80/20 Zeytinburnu/ İSTANBUL adresinden Turgutreis Mh. Tekstilkent Tic. Mrk. A/22 Blok No.21 Esenler/İSTANBUL” şeklinde yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Rıfkı Zengin adına sigorta prim ödemelerini gösterir sigorta hizmet listesinde adres olarak “243990101114683103414-000 İş yeri sicil nolu, Yeşiltepe Mah. 58 nci Bulvar Caddesi No: 80/20 Zeytinburnu/ İSTANBUL” yer aldığı, anılan istekli tarafından adres değişikliğinin Bağcılar Sosyal Güvenlik Müdürlüğüne 29.06.2011 tarihinde bildirildiği, değişen iş yeri adresine göre yeni iş yeri sicil nosu’nun 243990101114683103433-62 olduğu görülmüştür.

HMC Yapı San.Tic.Ltd.Şti tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Rıfkı Zengin'nin şirket bünyesinde ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz bir şekilde bir yıl boyunca prim ödeme belgelerinin eksiksiz sunulduğu, adı geçen anahtar teknik personelin teklif dosyası kapsamında sunulan prim ödeme belgelerinde, primlerinin 15.02.2011 tarihinde değiştirilen şirketin eski merkez adresi olan Yeşiltepe Mah. 58. Bulvar Cad. No: 80/20 Zeytinburnu/İSTANBUL üzerinden yatırıldığı anlaşılmaktadır.

İlan tarihi 31.05.2011 olan söz konusu ihalede, söz konusu firma tarafından ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz bir şekilde anahtar teknik personelin prim ödeme belgeleri eksiksiz sunulduğu anlaşılmakla birlikte, 15.02.2011 tarihinde şirket merkezi, anahtar teknik personelin prim ödemelerinin yatırıldığı Yeşiltepe Mah. 58. Bulvar Cad. No: 80/20 Zeytinburnu/İSTANBUL adresinden, Turgutreis Mah. Tekstilkent Ticaret Merkezi A/22 Blok No: 21 Esenler/İSTANBUL adresine taşınmış ve buna ilişkin değişiklik isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu 22.02.2011 Tarih ve 7757 Sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanmıştır.

İsteklinin 15.02.2011 tarihinde merkez adres değişikliği yaptığı dikkate alınarak 2010-4, 2010-5, 2010-6, 2010-7, 2010-8, 2010-9, 2010-10, 2010-11, 2010-12, 2011-1 ve 2011-2 dönemlerine ait prim ödemelerini eski merkez adresi üzerinden yatırması gerektiği, 15.02.2011 tarihinde sicil kaydına işlenmiş olan bu merkez adres değişikliğinden sonraki dönemler olan 2011-3, 2011-4 ve 2011-5 dönemlerine ilişkin prim ödemelerinin ise, şirketin yeni merkez adresi olan Turgutreis Mah. Tekstilkent Ticaret Merkezi A/22 Blok No:21 Esenler/İSTANBUL adresi üzerinden yatırılması gerektiği açıktır. Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu anahtar teknik personele ait prim ödeme belgelerinde, firmanın merkez adresi değişikliğinden sonraki bütün primlerinin eski merkez adresi üzerinden yatırıldığı, bu durumun ise, yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Tebliğ Maddeleri uyarınca anahtar teknik personel için öngörülen yeterlilik kriterlerinin tamamının isteklice karşılanamaması durumunu oluşturduğu kanaatindeyim.

Öte yandan, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin, “İşyerinin nakli, devri, intikali” başlıklı 33 üncü maddesinin 2.fıkrası;

"(2) İşyerinin aynı il içinde başka bir ünitenin görev bölgesine nakledilmesi halinde işyeri bildirgesi verilmez. Ancak, nakil tarihini takip eden 10 gün içinde durum, işverence eski ve yeni üniteye bir yazı ile bildirilir. Yeni ünite, nakil bilgilerine dayanarak işverene işyeri sicil numarasını bildirir. Eski ünitede bulunan işyeri dosyasındaki tescile esas bilgi ve belgelerin birer örneği yeni ünitedeki dosyasına konulur.” şeklinde olup, anılanhüküm gereği adres değişikliği bildiriminin 10 gün içinde SGK’ na bildirilmesi gerekmektedir. Söz konusu istekli adres değişikliğini 15.02.2011 tarihinde yapmış, ancak adres değişikliğini SGK Bağcılar Sosyal Güvenlik Merkezine 29.06.2011 tarihinde bildirmiştir. Adres değişikliğinin 10 (on) gün içinde SGK' ya bildirilmesi gerekirken, 134 gün sonra bildirilmesi, basiretli tacir gibi davranması gereken isteklinin ihmalkarlığının ve 2011-3, 2011-4 ve 2011-5 dönemlerine ait primlerin eski adres üzerinden yatırılması anahtar teknik personel için öngörülen yeterlilik kriterini sağlayamadığının göstergesi olduğundan, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu düşüncesindeyim.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “ itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile, Kurul Çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine,” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi