KİK Kararı: 2011/UY.III-3334

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UY.III-3334
BAŞVURU SAHİBİ:
GÜVEN İNŞAAT TURİZM MAD.TAŞ. SAN. VE TİC.LTD.ŞTİ. FERMAK TURİZM YOL YAPI HAZIR BETON NAK. SAN. VE TİC.LTD ŞTİ. , SİMON BOLİVAR CAD. ABİDİN DAVER SOK.no:7/7 ÇANKAYA-ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Bölge Müdürlüğü-Kastamonu 15.Bölge, - Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/84234 İhale Kayıt Numaralı "KASTAMONU BATI ÇEVRE YOLU VE HAVAALANI BAĞLANTI YOLUNUN BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM (BSK) İLE YAPIM VE ONARIMININ YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2847].(0022)./2011-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-Kastamonu 15. BölgeMüdürlüğü tarafından 30.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kastamonu Batı Çevre Yolu Ve Havaalanı Bağlantı Yolunun Bitümlü Sıcak Karışım (BSK) İle Yapım ve Onarımının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Güven İnşaat Turizm Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fermak Turizm Yol Yapı Hazır Beton Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.’nin 08.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.08.2011tarih ve 39099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece, "plentmiks temel malzemesi serme sıkıştırma işi için alınmış olan fiyat teklifinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-0.7) sunulmadığı" gerekçesiyle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; iş ortaklığının özel ortağı Fermak Ltd. Şti.'nden teklif alınması nedeniyle EK-0.7 nolu tutanağının istenemeyeceği, zira Fermak Ltd. Şti. ile iş ortaklığının ayrı kişilikler olduğu, idarenin sorgulama yapmak istemesi halinde Tebliğin 45.13.11 maddesine istinaden EK-0.6'yı istemesi gerektiği, idarenin iş ortaklığının teklifini bu nedenle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalede belirlenen sınır değer olan 4.469.145,52 TL’nin altında kalan 3 firmadan 05.07.2011 tarih ve 5752-5753-5734 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş ve idarece yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi isteklilere verilmiştir.

Bu yazıda açıklama istenilen iş kalemleri,

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kalemi Tanımı

Birimi

1

2200 ÖZEL

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE YARMA VE YAN ARİYET KAZISI YAPILMASI, KULLANILMASI VE NAKLİ

M3

2

6100/3 ÖZEL

PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(KULLANILAN HER TÜRLÜ MALZEME VE NAKLİYE DAHİLDİR)

TON

3

6200 ÖZEL

BİTÜMLÜ SICAK TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(KULLANILAN HER TÜRLÜ MALZEME VE NAKLİYE DAHİLDİR) (BİTÜM İDAREDEN) (BİTÜM PLENT SAHASINDA TESLİM EDİLECEKTİR.)

TON

4

6300 ÖZEL

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(KULLANILAN HER TÜRLÜ MALZEME VE NAKLİYE DAHİLDİR) (BİTÜM İDAREDEN) (BİTÜM PLENT SAHASINDA TESLİM EDİLECEKTİR.)

TON

olarak belirtilmiştir.

2 firma açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmış olup, ihale komisyonu kararında, açıklama sunan başvuru sahibi Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fermak Tur. Yol Yapı Haz. Bet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının açıklamasının;

“İsteklinin plentmiks temel malzemesi serme sıkıştırma işi için vermiş olduğu fiyat teklifi Fermak Tur. Yol Yapı Haz. Bet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmıştır. Bu firma zaten Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fermak Tur. Yol Yapı Haz. Bet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak bu işe teklif vermiştir. Bu yüzden isteklinin fiyat teklifi sunmak yerine kendi maliyetlerine dayalı açıklama yapması gerekir. İsteklinin a çıklamalarını kendi maliyetlerine dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-0.7) sunmadığı”

gerekçesiyle yeterli görülmediği ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının açıklama istenilen iş kalemlerinden 2 nci sıradaki,

6100/3 ÖZEL

PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (KULLANILAN HER TÜRLÜ MALZEME VE NAKLİYE DAHİLDİR)

TON

işi kapsamındaki, “ plentmiks temel malzemesi serme sıkıştırma işi” nin fiyatını,iş ortaklığının % 49 hisseli özel ortağı Fermak Tur. Yol Yapı Haz. Bet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu fiyat teklifi ile açıklamasının uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın istekli iş ortaklığının özel ortağı olması nedeniyle açıklamanın isteklinin kendi maliyetlerine dayandırılarak yapılması ve bu durumda da EK-0.7 nolu tutanağının sunulması gerektiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuya ilişkin açıklamaları aşağıdaki gibidir:

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”.

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

6100/3 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak idarenin hazırladığı analiz formatının aşağıdaki tablodaki gibi olduğu:

Analiz Format No : 1

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

iş Kalemi /iş grubu No:

6100/3 ÖZEL

Analizin Adı :

Plent-Miks Temel Yapilmasi (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ((Kullanılan Her Türlü Malzeme Ve Nakliye Dahildir)

Ölçü Birimi :

TON

,

Poz No :

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

OCAKTASIN KONKASÖRLE KIRIL.VE ELEN.51,44,38,32 mm. AGREGA HAZIRLAMA

TON

0.239

15,57

3,72

OCAKTASIN KONKASÖRLE KIRILMIŞ-ELENMİŞ 25 VE 19 MM. AGREGA HAZIRLAMA

TON

0.239

18,30

4,37

4265/1.

OCAKTASIN KONKASÖRLE KIRILMIŞ-ELENMİŞ 9.5,6.3,4.75 VE 0.85 mm, AGREGA HAZIRLAMA

TON

0.479

19,40

9,29

4465**/** 3

PLENT-MİKS ALTTEMEL VE TEMEL KARIŞIMI HAZIRLANMASI

TON

1

3,11

3,11

4269

MALZEMENİN KANTAR İLE TARTILMASI

TON

1

0,02

0,02

4466/4

PLENT-MİKS ALTTEMEL VE

TEM.KAR.BÜYÜK FİNİŞERLE SERME-

SIKIŞ. ...................

TON

1

6,75

6,75

15.047

ARAZÖZ İLE SULAMA

TON

0.01

4,46

0,04

07.006/K

KONK-

PLENT

KAZIDAN BAŞKA İNŞ. MALZEMESİNİN TAŞINMASI >10000 MT

TON

1

2,85

2,85

07.006/K PLENT-YOL

KAZIDAN BAŞKA İNŞ. MALZEMESİN İN TAŞINMASI >10000 MT

TON

1

3,24

3,24

Karsız Toplam

33,39

%25 Kar ve Genel Giderler

8,35

Toplam Tutar

41,74

Bu poza ilişkin analizden iş kaleminin malzeme, işçilik ve nakliyeden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Firmanın birim fiyat teklif cetvelinde bu kalem için

52.800,00 ton x 12,80 = 675.840,00 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.

İsteklinin bu kalem için sunduğu analiz ise aşağıdaki gibidir:

6100/3 Özel - Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)(Kullanılan Her Türlü Malzeme Ve Nakliye Dahildir)

Poz No

cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

Malzeme-Teklif-01

Malzeme Plent-miks temel malzemesi

Uygun gradasyonda kırılmış ve elenmiş, mekanik stabilizasyon plentinde optimum rutubet sağlanmış, kantar üzerinde teslim. (Su nakli ve malzemenin mekanik stabilizasyon plentine nakli dahildir.) (Tepelce taş ocağından )

ton

1,00

6,45

6,45

İmalat-01

Makine-İşçilik

Satın alınan ve nakledilen Plent-miks temel malzemesinin serme-sıkıştırma işçilik ve makine ekipman maliyetleri, iş ortaklığımız imalatı (Ekte sunulan maliyet analiz tablosuna uygun olarak)

ton

1,00

2,45

2,45

07.006/K

Nakliye

Mekanik Stabilizasyon-İşyeri Nakli (Sunulan İtinerere göre) (Batı çevre yolu)

K=161

M=11 km

1,00

2,85

2,85

Müteahhit karı ve genel giderler

1 ton fiyatı

8,90 %

11,75

1,05

12,80

İsteklinin hazırladığı analizde, iş kalemini malzeme, makine ve işçilik, nakliye olarak belirttiği görülmüştür.

İsteklinin açıklamasında, işçiliğe ilişkin olarak satın alınan plent-miks temel malzemesinin iş başında serme sıkıştırma işlemlerinin iş ortaklığı bünyesindeki özel ortak Fermak Tur. Yol Yapı Haz. Bet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılacağı ve bu şirketin ayrı tüzel kişiliğinin bulunması nedeniyle imalata dair fiyat teklifini ve ekli analizlerini asıl olarak sunduğu belirtilmiştir. Yukarıdaki isteklinin analizine ilişkin tabloda görüldüğü gibi, bu işin işçilik makine ve ekipman maliyetlerinin iş ortaklığı imalatı olduğu ve ekte maliyet analiz tablosunun sunulduğu belirtilmiştir.

Bu kapsamda, Fermak Tur. Yol Yapı Haz. Bet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anteti altında fiyat teklifi başlıklı belgede, alıcının Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fermak Tur. Yol Yapı Haz. Bet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olduğu belirtilmiş, iş ortaklığının satın alıp nakledeceği plent-miks temel malzemesinin serme sıkıştırma işleminin (işçilik ve makine ekipman maliyetleri dahil) sunulan maliyet analiz tablosuna uygun olarak iş ortaklığı bünyesinde 2,45 TL/Ton +KDV bedelle yapmayı taahhüt ettikleri belirtilmiştir. Plent-miks temel malzemesinin serme sıkıştırma işleminin teklif edilen birim fiyat maliyet analiz tablosunda, finişer ile serme ve lastik tekerlekli ve titreşimli silindir ile sıkıştırma işleminin kar dahil teklif fiyatının 2,45 TL/Ton olduğu belirtilmiştir. Belgede ayrıca, “Yukarıda tarif edilen birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde SMMM beyanı bulunmaktadır.

Serme ve sıkıştırma işinde kullanılacak finişer ile lastik tekerlekli ve titreşimli silindirin idarece verilen açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde yer aldığı görülmüştür.

Burada idarenin gerekçe olarak belirttiği şekilde açıklamanın özel ortağın ürettiği, aldığı, sattığı bir mala dayandırılması durumu söz konusu olmayıp, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyeti veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (EK-0.7) sunulması gerekli değildir.

İstekli ise, başvuru dilekçesinde fiyat teklifi sunduğunu ve idarenin EK-0.6’yı isteyebileceğini iddia etmektedir.

İhale dokümanında isteklilere verilen analiz formatı ile isteklinin açıklama kapsamında sunduğu analiz karşılaştırıldığında; isteklinin iddia konusu 6100/3 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak sunduğu analizin, ihale dokümanında verilen analiz formatından farklı olduğu, idarenin analizi malzeme, işçilik ve nakliye kalemlerinden oluşurken, isteklinin analizinde makine ve işçiliğin birlikte gösterildiği, bu analize dayanak teşkil etmek üzere özel ortaktan alınan belgenin de, istekli tarafından iddia edildiği gibi Tebliğin 45.1.13.2 maddesine uygun şekilde malzeme ve işçiliğe ilişkin bir fiyat teklifi olmadığı, isteklinin Tebliğ’de sayılanlardan farklı bir yöntem ile açıklama yapmaya çalıştığı görülmüştür.

İsteklinin analiz formatı uygun olmadığı gibi, analize dayanak teşkil eden belgesi üzerinden inceleme yapıldığında da, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahilanalizi oluşturan tüm girdilerin analizde gösterilmesi gerektiği halde arazöz ile sulama şeklinde idarenin analizinde belirtilen girdinin analizde ve dayanak teşkil eden belgede gösterilmediği anlaşılmıştır.

Serme ve sıkıştırma işi için kullanılacak finişer ve silindir de açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer almakla birlikte özel ortaktan alınan fiyat teklifinde, Karayolları fiyat analizlerinden 100 ton/saat kapasiteli plentmiks karışımlar için küçük finişerin 1 saatlik ücreti iş kalemi kapsamında yer alan rayiçlerden makiniste yer verilmediği görülmüştür. Dolayısıyla isteklinin açıklama yaptığı iş kalemine ilişkin analizi oluştururken, yukarıda tespit edilen makine ve işçilik kalemlerinin maliyetlerini analize dahil etmediği anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı, analizleri Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde belgelendiremediği anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi