KİK Kararı: 2011/UY.III-3179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3179
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖNCÜ İNŞAAT TAAHHÜT TES. İNŞAAT MALZ. GIDA SAN.İÇ VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., FEVZİ ÇAKMAK SOK. No:36/28

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI 2 . Jandarma E.Eğt.Tuğay K.lığı, - BAHÇELIEVLER MAH. 2'NCI JANDARMA EGITIM TUGAY KOMUTANLIGI - 11060 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75505 İhale Kayıt Numaralı "SÖĞÜT JANDARMA ULAŞTIRMA EĞİTİM TABUR KOMUTANLIĞI RÜTBELİ YATAKHANESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2751].(0097)./2011-54Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığı 2. Jandarma E. Eğitim Tugay Komutanlığı tarafından 16.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Tabur Komutanlığı Rütbeli Yatakhanesi” ihalesine ilişkin olarak Öncü İnşaat Taahhüt Tes. İnşaat Malz. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 03.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2011tarih ve 38072sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Havva Dertli (HD İnşaat Müh.)’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, analizlerin ve teklif açıklaması kapsamında sunulan tevsik edici belgelerin doğru ve sağlıklı olmadığı ve miktarlarda farklılıklar olduğu inancında olduklarıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmişti

Başvuruya konu ihalenin “Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Tabur Komutanlığı Rütbeli Yatakhanesi Yapım İşi” olduğu,

İhaleye 11 isteklinin teklif verdiği, teklifi geçerli olan 9 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak hesaplanan sınır değerin 1.550.483,93-TL olduğu, teklifisınır değerin altında olan Mehmet Güney (Güney Yapı) ve Havva Dertli (HD İnşaat Müh.)’den teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, Mehmet Güney (Güney Yapı)’nın süresi içinde teklif açıklamasında bulunmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif açıklaması uygun bulunan Havva Dertli (HD İnşaat Müh.) üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere 49 adet açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek diğer iş kalemleri listesinin verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Havva Dertli (HD İnşaat Müh.)’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif bedeli icmal tablosunu, teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatları gösteren her bir iş grubuna ait hesap cetvellerini, açıklama istenilen 49 iş kaleminden her birine ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımlanmış resmi analizlerinden yararlanarak oluşturduğu yeni fiyat analizlerini ve piyasadan alınan proforma faturaları sunduğu görülmüştür.

Analizlerdeki işçilik girdileri incelendiğinde; saatlik işçilik ücretleri için 2011 yılının ilk altı ayı için geçerli saatlik asgari ücretin (3,54 TL/sa) teklif edildiği görülmüştür.

Sunulan analizlerde yer alan malzeme girdilerine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde;

Çam kerestesi II. sınıf malzeme için Akkaş Ahşap Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan proforma faturanın sunulduğu,

04.416/G007 (doğal granit taşı) girdisine ilişkin olarak Uzman Değerli Taşlar Mermercilik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu,

Ekstrüde polistren köpük XPS (04.612/4C1A1), 3mm elastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü (04.626/04A), 3 mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü (04.626/02A), 4 mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü (04.626/02G) ve inorganik meşeli cam yünü şilte (04.734/A03B) için Ali Fidan Yapı Market’ten alınan proforma faturanın sunulduğu,

791-416 (1 kv yer altı kabloları ve besleme hattı), 833-500 (analog adresli optik duman dedektörü), ÖZ11 (18 w yönlendirilebilir okuma lambası), ÖZ1 (sıva altı dekoratif downlight), ÖZ18 (32 kanal merkezi uydu yayın sistemi) no’lu pozlar için Uğural Elektrik Aydınlatma İnş. San Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu,

Tek tabakalı terrazo karo plak için Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu,

079-100 (Kendinden rezervuarlı alafranga hela ve tes.) ve 087-702 (duş teknesi) için Güven Isı İnş. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu,

23.243/14 ve 23.243/20 no’lu iş kalemleri için (asma tavan yapımı) Ayşen Edizel’den alınan proforma faturanın sunulduğu, 23.214/A no’lu iş kalemi için (plastik doğrama imalatı ve yerine konulması) işi için Mehmet Eren (Eren Yapı Malzemeleri)’nden alınan proforma faturanın sunulduğu,

Sunulan tüm proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde açıklandığı şekilde yetkili meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ibare yazılmak suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Bununla birlikte; 27.531 (kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması) iş kalemine ilişkin sunulan analiz incelendiğinde; 10.041 (kireç-çimento karışımı kaba harç) girdisine ilişkin olarak 55,68 TL birim fiyat öngörüldüğü, sözkonusu malzemeye ilişkin yayımlanmış 2011 yılı rayicinin 69,69 TL olduğu, 10.042 (kireç-çimento karışımı ince harç) girdisine ilişkin olarak ise 57,53 TL birim fiyat öngörüldüğü, bu malzemeye ilişkin yayımlanmış 2011 yılı rayicinin ise 71,21 TL olduğu, rayicin altında birim fiyat öngören istekli tarafından bu tutarları tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı ve bu hususta bir açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan; idarenin yaklaşık maliyetindeki miktarlarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetvelindeki miktarlar arasında esaslı bir farklılık bulunmadığı da görülmüştür.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Havva Dertli (HD İnşaat Müh.)’nin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunduğu bazı açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Havva Dertli (HD İnşaat Müh.)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi