KİK Kararı: 2011/UY.III-3178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3178
BAŞVURU SAHİBİ:
DETAY YALITIM İNŞAAT ISITMA VE SOĞUTMA TAAH. TUR. TİC. LTD. ŞTİ., CEVİZLİDERE MAH. CEYHUN ATUF KANSU CAD. NO:143/19 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, AŞAĞI NOHUTLU MAH. SAKARYA CAD. NO:14 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86549 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat OSB’ye Yapılacak Olan Soğuk Hava Deposu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2904].(0075)./2011-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 01.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yozgat OSB’ye Yapılacak Olan Soğuk Hava Deposu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2011tarih ve 39593sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin işin asgari yapılabilirlik maliyetinin altında kaldığı, iş ve işçilik kalitesinde olumsuzluklar yaşanacağı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi açısından incelendiğinde, istekli tarafından bir çok imalat kalemine ilişkin maliyetlerin, analizlerle, yardımcı analizlerle ve proforma faturalarla/fiyat teklifleri ile tevsik edilmemiş olabileceği, teknik personele yönelik maliyetlerin ve diğer giderlerin teklif bedeline yansıtılmamış olabileceği, inşaat mekanik ve elektrik tesisatı imalat kalemleri için sunulan birim fiyatların ne şekilde oluşturulduğuna yönelik yeterli açıklamanın olmayabileceği, idarece açıklanması istenen imalat kalemleri ve sıralı analiz girdilerine yönelik açıklamaların verilmemiş olabileceği, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, 2011 yılı birim fiyat ve tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartname, proje ve mahal listesine uygun olmayabileceği, açıklama yapılması istenmeyen /20’lik imalat kalemlerine ait metrajların idarece belirlenen metrajlara göre düşük olabileceği ve bu imalat kalemlerine ait birim fiyatların ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmayabileceği, özel pozlara ait açıklamalarda fiyat teklifi/proforma fatura almak suretiyle birim fiyatın oluşturulmuş olabileceği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan bir çok imalat açısından analiz düzenleme zorunluluğunu ortana kaldıran şartlar gerçekleşmemiş olmasına rağmen bu kalemlere yönelik düzenlenmiş herhangi bir analizin sunulmamış olabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş birim fiyatların esas alınmadığı, maliyetleri tevsik amacıyla sunulan fiyat teklifi/proforma faturalardaki fiyatların, daha önce gerçekleştirilen rutin imalatlar niteliğinde olmayabileceği, bu aşamada firmalarca daha önce gerçekleştirilen işlerden elde edilen birim maliyet ve/veya satış tutarlarının tamamıyla ihale konusu işe özgü imalatlar için bir veri teşkil etmesinin mümkün olmadığı, sunulan teklif mektuplarının ve proforma faturalara konu malların, son geçici vergi beyanname dönemine ait ortalama birim maliyetlerinin gösterilmediği, bazı teklif mektuplarının ve proforma faturalarının ekinde yer alan alış satış faturalarının tarihinin teklif ve proforma fatura tarihinden sonra olduğu, sunulan bir kısım maliyet/satış tutarı tespit tutanağına konu malın cinsinin ne olduğunun belirtilmemiş olabileceği, ayrıca cinsi tespit edilemeyen ürünlerin bulunabileceği, tutanakların serbest muhasebeci tarafından onaylanmış olabileceği, açıklanması istenen imalat kalemleri ile açıklanması istenmeyen imalat kalemlerinin toplamının teklif bedelini oluşturmayabileceği, analiz girdilerinde ve metraj bazında eksiklikler olabileceği, sunulan proforma faturalarda/fiyat tekliflerinde teknik şartname, proje ve mahal listesinde istenen kriterlerin belirtilmemiş olabileceği, analizlerde yer alan işçilik rayiçlerinin yürürlükteki asgari ücretin altında olabileceği, tedarikçi ve imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma faturanın usulüne uygun düzenlenmemiş olabileceği, bazı imalatların teklif bedeline yansıtılmamış olabileceği, nakliye bedellerinin analizlere yansıtılmamış olabileceği, proforma fatura/fiyat teklifine dayanak teşkil eden O-5 ve O-6 gibi belgelerin sunulamamış ya da Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan beyan ve ibarelerin uyumsuz olabileceği, sunulan fiyat tekliflerinin piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmamış olabileceği, teknik şartname, proje ve mahal listesinde belirtilen imalat kalemlerinin çok fazla sayıda olduğu ve istekli tarafından bu pozların açıklanmasının zor ve doğruluğunun tartışmaya açık olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, teklifi ihale komisyonunca geçerli teklif olarak belirlenen 6 teklif üzerinden tespit edilen sınır değerin altında bir isteklinin teklifinin olduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında analiz formatı ve pursantaj oranlarının isteklilere verildiği, sıralı iş kalemleri ve açıklama istenecek analiz girdilerinin belirlendiği,

Teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen 07.07.2011 tarihli yazı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesindeki açıklamalar çerçevesinde toplam teklif bedelini oluşturan ve yazı ekinde yer alan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile poz numarası ve girdi cinslerinin iş kalemlerine ve girdilerine ait açıklamaların ekte verilen belgeler doğrultusunda sunulmasının istendiği, söz konusu yazı ekinde, 8 kalemden oluşan ve açıklama istenen analiz girdileri ile 6 kalemden oluşan açıklama istenen iş kalemleri listesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;

Teklif icmal tablosu, inşaat, sıhhi tesisat, soğutma donanımı, kalorifer tesisatı, elektrik tesisatı, inşaat kısmına ilişkin 5 adet özel fiyat analizi, inşaat, sıhhi tesisat, soğutma donanımı, kalorifer tesisatı, elektrik tesisatına ilişkin teklif fiyat listeleri, 5 ayrı firmadan alınan fiyat teklifleri, fiyat tekliflerini onaylayan SMMM’lere ilişkin oda kayıt belgeleri ile imza beyannamelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3**.** İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

………………………………

45.1.5**.** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…………………………………

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…………………………………….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

………………………………………………

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” ş eklinde açıklamalar yer almaktadır.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, toplam teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin hesap cetvellerinin sunulduğu, her bir iş kaleminin miktarı ile idarece hazırlanmış olan metrajlar karşılaştırıldığında, miktarların birbiri ile uyumlu olduğu, aralarında önemli fark bulunmadığı, sunulan teklif fiyat listelerinde, her bir iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kar ve genel gider hariç birim fiyatlarına kendi kar ve genel giderini ekleyerek oluşturduğu birim fiyatlar ile piyasada bu işle iştigal eden firmalardan alınan fiyat tekliflerine kar ve genel gider eklenerek oluşturulan birim fiyatların gösterildiği,

İdarece açıklanması istenen analiz girdilerinin kullanıldığı iş kalemlerinin tümü için teklif edilen birim fiyatlar, Bakanlığına ait Çevre ve Şehircilik birim fiyatların kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin olduğundan ayrıca açıklama sunulmadığı,

Açıklanması istenen iş kalemi/iş gruplarına ilişkin ise;

İş Kalemi No:

İş Kalemi Tanımı

Teklif edilen fiyat

Açıklama

1

17.136

Ocak Taşı İle Blokaj

43,15 -

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

2

23.014

Ø 8-12 mm İnce Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi

1677,71 -

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

3

23.081

Profil Demirlerinden Çatı Makası Yapılması Yerine Konulması

3381,00 -

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

4

23.101

Demir Karkas (çerçeve) İnşaat yapılıp Yerine Tespiti

3364,54 -

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

5

Özel Fiyat 1

1 mm Kalınlıklı Trapeze Saç (1335 Kalitede, Nakliye, İşçilik ve Malzeme Dahil)

18,90 -

Teklif fiyatı ile

6

Özel Fiyat/M1

Soğuk Odaların Yapımı ve Tesisatı(Soğutma Cihazı Grubu, Soğuk Panel, Fonksiyonlu Kapılar, Nemlendirme cihazı, İç-Dış Köşe Aksesuarları, Sarf Malzemeleri, PVC Şerit Perde, Alarm Sistemi Nakliye ve Montaj Dahil)

267.877,42 -

Teklif fiyatı ile

Yukarıda yer tablodan görüleceği üzere, Özel Fiyatlı iki iş kalemi/iş grubu dışındaki iş kalemlerine ait teklif edilen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç fiyatına kendi kar ve genel giderinin eklenerek oluşturulduğu ve bu iş kalemleri için analiz sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Özel Fiyatlı, 1 mm Kalınlıklı Trapeze Saç (1335 Kalitede, Nakliye, İşçilik ve Malzeme Dahil) için, Uslu Demir Çelik Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan ve SMMM onaylı fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifindeki birim fiyat üzerine, kendi kar ve genel giderini eklediğini gösteren analizin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer açıklamalar çerçevesinde gereken şekil şartlarını taşıdığı,

Özel Fiyatlı, Soğuk Odaların Yapımı ve Tesisatı (Soğutma Cihazı Grubu, Soğuk Panel, Fonksiyonlu Kapılar, Nemlendirme cihazı, İç-Dış Köşe Aksesuarları, Sarf Malzemeleri, Pvc Şerit Perde, Alarm Sistemi Nakliye ve Montaj Dahil) için, 23 adet iş kalemi için Savun Soğutma (Fazıl Agah Savun)’dan alınan ve SMMM onaylı fiyat teklifinin alındığı, söz konusu iş grubundaki her bir iş kalemi için malzeme + montaj bedelinin yer aldığı, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer açıklamalar çerçevesinde gereken şekil şartlarını taşıdığı, fiyat teklifindeki her bir iş kalemine ilişkin kendi kar ve genel giderini ekleyerek elde edilen birim fiyatları gösteren teklif fiyat listesinin de sunulduğu,

Görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi