KİK Kararı: 2011/UY.III-3172

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3172
BAŞVURU SAHİBİ:
AKGENÇ İNŞAAT ELEKTRİK NAK. TURZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - ŞİMŞEKLER İNŞAAT VE TURİZM TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, KOOP. MAHALLESİ CAHİT SITKI TARANCI SK. EVRAN APT. 1/4 YENİŞEHİR DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü, İPEKYOLU CADDESİ ÜZERİ Havaalani Kavsagi 65040 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/62931 İhale Kayıt Numaralı "Muş-Karasu Yatak Islahı 2. Kısım (km 8+582-20+405, 1 km yan kol)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2775].(G025)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 17. Bölge Müdürlüğütarafından 06.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muş-Karasu Yatak Islahı 2. Kısım (Km 8+582-20+405, 1 Km Yan Kol)” ihalesine ilişkin olarak Akgenç İnşaat Elektrik Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşekler İnşaat ve Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38243sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarınca yapılan araştırma ve aldıkları duyumlara göre ihalede teklif veren firmalardan Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığından Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.'nin mali durumunun ihale şartlarını sağlamadığı, bu nedenle iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin tekrar hesaplanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muş-Karasu Yatak Islahı 2. Kısım (Km 8+582 20+405, 1 KM Yan Kol).…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde; “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(8) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Mezkur Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin, idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde; “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,gerekir ve bu üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.(Pilot Ortak % 51 )- Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ( Özel Ortak % 49) iş ortaklığı şeklinde teklif verildiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değerin 17.925.177,17 TL olarak tespit edildiği görülmüştür. Bu tutarın altında geçerli teklif veren isteklilerden;Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. Tic. A.Ş.-Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Akgenç İnş. Elek. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşekler İnş. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.06.2011 tarih ve 2565 sayılı yazı ile idareye vermelerinin istendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Akgenç İnş. Elek. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şimşekler İnş. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. Tic. A.Ş.-Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu ancak idarece mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.(Pilot Ortak % 51 )- Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ( Özel Ortak % 49) İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 18.488.771,20 TL olduğu görülmüştür.

Buna göre ihale mevzuatında yer alan hüküm ve idarece yapılan düzenleme uyarınca;

Banka Referans mektubu yönünden inceleme yapıldığında;

Banka referans mektubu tutarının toplam teklif tutarının (18.488.771,20/0,10= 1.848.877,12 TL) % 10’nu karşılaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. (Özel Ortak % 49) adına 26.05.2011 tarih ve 27200001982 Nolu Yapı Kredi Bankası tarafından düzenlenen Banka Referans Mektubunda; Nakdi Kredi Tutarının 40.000.000,00 TL ve Gayrinakdi Kredi Tutarının da 41.112.973,00 TL olmak üzere toplam 81.112.973,00 TL kredi tutarı yer aldığından sunulan Banka Referans Mektubunun yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Bilanço veya eşdeğer belgeler yönünden inceleme yapıldığında;

İhale ilanının 03.05.2011, ihale tarihinin de 06.06.2011 olduğu anlaşılmıştır.

Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin (Pilot Ortak % 51) 2010 yılı bilanço özetini SMMM onaylı olarak sunduğu görülmüştür.

Sunulan 2010 yılı Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu’nda yer alan bilgilere göre;

Yıl

Dönen Varlıklar(1)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

Kısa Vadeli Borçlar(3)

Hakediş Gelirleri(4)

2010

2.203.353,49

0,00

404.032,94

0,00

Toplam

2.203.353,49

0,00

404.032,94

0,00

Cari Oran= (1-2)/(3-4) en az 0,75 olmalı 5,45 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Öz kaynaklar(5)

Toplam Aktif (6)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

2010

2.798.095,53

3.202.128,47

0,00

Toplam

2.798.095,53

3.202.128,47

0,00

Özkaynak Oran= 5/(6-2) en az 0,15 olmalı 0,87 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Kısa Vadeli Banka Borçları

Öz kaynaklar(5)

2010

0,00

2.798.095,53

Toplam

0,00

2.798.095,53

Kısa vadeli banka borçları/Özkaynak Oranı= 0,50 ten küçük olmalı 0 olarak hesaplanmıştır.

Olduğu görülmüştür.

Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ( Özel Ortak % 49) 2010 yılı bilanço özetini YMM onaylı olarak sunduğu görülmüştür.

Sunulan 2010 yılı Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu’nda yer alan bilgilere göre;

Yıl

Dönen Varlıklar(1)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

Kısa Vadeli Borçlar(3)

Hakediş Gelirleri(4)

2010

4.963.135,29

2.076.332,11

2.280.164,03

2.206.389,66

Toplam

Cari Oran= (1-2)/(3-4) en az 0,75 olmalı 39,13 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Öz kaynaklar(5)

Toplam Aktif (6)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

2010

5.344.004,93

7.624.168,96

2.076.332,11

Toplam

Özkaynak Oran= 5/(6-2) en az 0,15 olmalı 0,96 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Kısa Vadeli Banka Borçları

Öz kaynaklar(5)

2010

0,00

5.344.004,93

Toplam

0,00

Kısa vadeli banka borçları/Özkaynak Oranı= 0,50 ten küçük olmalı 0 olarak hesaplanmıştır.

Olduğu görülmüştür.

İş ortaklığının sunmuş olduğu mali tablolardan mevzuatta ve ihale dokümanında istenilen oranları karşıladığı anlaşılmıştır.

İş hacmini gösterir belgeler yönünden inceleme yapıldığında;

Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.(Pilot Ortak % 51 )2008-2009 ve 2010 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu özetini SMMM onaylı olarak sunduğu görülmüştür.

Sunulan 2008-2009 ve 2010 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunda yer alan bilgilere göre;

Yıl

Yıllık Ciro (1)

İhaleden önceki yıllara ait haziran ayı ÜFE Genel endeksi (2)

İhalenin ilk ilan tarihindeki ÜFE Genel endeksi( ilan tarihi 05.05.2011) (3)

ÜFE Katsayısı

(4)=3/2

Güncellenmiş yıllık ciro

(5) = 1x4

2008

4.567.962,49

164,46

191,14

1,1622

5.308.886,01

2009

1.536.821,96

161,40

191,14

1,1843

1.820.058,25

2010

17.654.967,90

173,73

191,14

1,1002

19.423.995,68

Toplam 26.552.939,94/3 = 8.850.979,98

Olduğu görülmüştür.

İş ortaklığına ait toplam teklif tutarının 18.488.771,20 TL olduğu ve Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.(Pilot Ortak % 51) sunması gereken cironun (18.488.771,20X0,51 = 9.429.273,31 TL) 9.429.273,31X0,25= 2.357.318,33 TL olduğu anlaşılmıştır.

Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.(Pilot Ortak % 51 ) sunmuş olduğu mali tablolarda yer alan tutarlar dikkate alındığında iş hacmini gösterir belgelerin mevzuatta ve ihale dokümanında istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ( Özel Ortak % 49) 2008-2009 ve 2010 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu özetini YMM onaylı olarak sunduğu görülmüştür.

Sunulan 2008-2009 ve 2010 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunda yer alan bilgilere göre;

Yıl

Yıllık Ciro (1)

İhaleden önceki yıllara ait haziran ayı ÜFE Genel endeksi (2)

İhalenin ilk ilan tarihindeki ÜFE Genel endeksi( ilan tarihi 05.05.2011) (3)

ÜFE Katsayısı

(4)=3/2

Güncellenmiş yıllık ciro

(5) = 1x4

2008

22.746.508,48

164,46

191,14

1,1622

26.435.992,15

2009

12.802.686,53

161,40

191,14

1,1843

15.162.221,66

2010

21.248.276,83

173,73

191,14

1,1002

23.377.354,17

Toplam 64.975.567,98/3 = 21.658.522,66

Olduğu görülmüştür.

İş ortaklığına ait toplam teklif tutarının 18.488.771,20 TL olduğu ve Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ( Özel Ortak % 49) sunması gereken cironun ( 18.488.771,20X0,49 = 9.059.497,89 TL) 9.059.497,89X0,25= 2.264.874,47 TL olduğu anlaşılmıştır.

Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (Özel Ortak % 49) sunmuş olduğu mali tablolarda yer alan tutarlar dikkate alındığında iş hacmini gösterir belgelerin mevzuatta ve ihale dokümanında istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş.(Pilot Ortak % 51 )- Zeydanlı Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ( Özel Ortak % 49) İş Ortaklığı’na ait her iki isteklinin de ihale dokümanında istenilen “ Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından idarece yapılan işlemin uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca idarece sınır değerin hesaplandığı, bu değerin altında kalan başvuru sahibi dahil 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve başvuru sahibi Akgenç İnş. Elek. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşekler İnş. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın cevap vermemesi üzerine teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İsteklilerin tekliflerine ilişkin idarenin bir tespiti olması durumunda ayrıntıları sorgulamadan açıklama yükümlülüklerinin bulunduğu ya da varsa itirazlarını idareye mevzuatta öngörülen süreler dahilinde aksettirmeleri gerektiği açıktır. Kaldı ki başvuru sahibince sınır değerin altında kalmamaları gerektiği kanaatine yol açan sebepler, idarenin aşırı düşük açıklaması isteme yazısının alınmasından itibaren idareye 10 gün içinde şikayet başvurusu ile bildirilebileceği halde, bu duruma ilişkin bu süreçte herhangi bir başvuru yapılmadığı görülmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin sınır değerin altında kalmasından dolayı idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karşılık, başvuru sahibinin süresi içinde cevap vermesi gerekmesine rağmen, iradesi dahilinde herhangi bir açıklama vermediği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılarak “istekli” sıfatını yitirdiği, dolayısıyla şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, bu nedenle başvurunun reddedilmesi gerektiği kanaatindeyiz.

Bunun yanında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu”başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmüyer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin idareye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususuyla ilgili olarak şikayette bulunulduğu, 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 28.06.2011 (idarenin 21.06.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı 7 gün içinde tebliğ edilmiş sayılmıştır) tarihini izleyen on gün içinde 08.07.2011 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.07.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, itirazen şikayet başvurusunun açıklanan nedenlerle reddedilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle, Kurul Çoğunluğunun gerekçesine katılmıyoruz.

Ali KAYA Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi