KİK Kararı: 2011/UY.III-3152

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/063
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 19.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3152
BAŞVURU SAHİBİ:
BURHAN ÇİNGAY İNŞAAT MÜH. , AVUKAT MÜKERREM GÜZELEL DOLPHİN İŞ MERKEZİ (ADLİYE YANI) KAT: 2 NO: 217

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KOCAELİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ İSU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, D-100 KARAYOLU ÜZERİ SEKAPARK NO:59

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75028 İhale Kayıt Numaralı "ÇAYIROVA SAZ DERESİ ISLAHI VE KANALİZASYON KOLLEKTÖR HATTI İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2923].(G025)./2011-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğütarafından 20.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çayırova Saz Deresi Islahı ve Kanalizasyon Kollektör Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Burhan Çingay İnşaat Mühendisi- Müteahid’nin,18.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.08.2011tarih ve 39647sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasında kaşe ve imzanın olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı oysa son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu,

2 ) Birim fiyat teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde ondalık ve binlik ayracı olarak virgül kullanıldığı ve bu şekilde hazırlanan teklif mektubu ile cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 39 uncu maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çayırova Saz Deresi Islahı ve Kanalizasyon Kollektör Hattı İnşaatı.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat cetveli incelendiğinde,birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu, söz konusu cetvelin ikinci sayfasının imzalanıp kaşelendiği, ancak cetvelin ilk sayfasında imza ve kaşe bulunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez. ” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

… …

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubunun standart formunun (Standart Form - KİK015.3/Y) ekinde birim fiyat teklif cetveli standart formunun (Standart Form - KİK015.5/Y) yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3 numaralı dipnotunda; “ Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. ” düzenlemesi bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasında başvuru sahibinin teklif vermeye yetkili kişisinin isim ve imzasının yer almamasından ötürü, başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Burhan Çingay –İnşaat Mühendisi ve Müteahidi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif bedelinin rakamla “ 1,120,413TL ” ve yazıyla “ BİRMİLYONYÜZYİRMİBİNDÖRTYÜZONÜÇTÜRKLİRASI ” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutar kısmında ise binlik ayracı olarak virgül kullanılarak teklif bedeli “1,120,413” olarak belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ 39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği (Sıra No:21) 30.09.2004 tarihli ve 25599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olup “Amaç ve Kapsam” başlıklı II. Maddesinde ; ”5083 sayılı Kanun gereğince 1.1.2005 tarihinden itibaren Yeni Türk Lirası uygulamasının başlaması nedeniyle, genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin her türlü gelir ve giderlerinin tarh, tahakkuk, tahsil ve ödenmesi ile bu işlemlerin muhasebe kayıtlarına alınmasında uyulacak usul ve esasları belirlemek ve ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermek amacıyla bu Tebliğ düzenlenmiştir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Tebliğin “Genel Bütçeye Dahil Daireler Ve Katma Bütçeli İdareler İle Saymanlıklarca Yapılacak İşlemler” başlıklı III.9 uncu maddesinde ise; "Diğer taraftan düzenlenen belge ve raporlarda değerlerin rakamla yazılmasında binlik ayraç için nokta (.), kuruş gösterimi için ise ondalık ayraç olarak virgül (,) kullanılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Anılan Tebliğin, gelir/gider vb. işlemlerini “muhasebe kayıtlarına alınmasında uyulacak usul ve esasları” nı belirlemek amacıyla yayımlandığı anlaşılmış olup, teklif mektubunun ve eki cetvelin bu kapsamda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı açıktır.

Anılan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıdaki maddeleri , birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların ne şekilde yuvarlanacağına ve aritmetik hatanın yapılması durumunda hangi işlemin yapılacağına yönelik olup, teklif bedelinin yazımında ondalık ve binlik ayraçları olarak hangi noktalama işaretinin kullanılacağı doğrultusunda bir düzenleme içermemektedir.

Kamu İhale Mevzuatında da; teklif mektubu ve eki cetvelde teklif bedellerinin rakam ile yazılışlarında binlik ayraç kullanımına ilişkin özel bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu durumda, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde kullanılan ayraçların, teklif bedeli veya birim fiyatlarda; belirsizlik veya tereddüde neden olabilecek şekilde kullanılıp kullanılmadığının tetkik edilmesinin uygun olacağı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından rakam ile ifade edilen teklif bedelinde binlik ayraç olarak virgül, kuruş ayracı olarak ise nokta iminin kullanılmamış olduğu tespit edilmiş olup, Kamu İhale Mevzuatında binlik ayraç ve kuruş ayracına ilişkin özel bir düzenlemenin bulunmadığı, teklif edilen bedelin yazımına ilişkin olarak anılan mevzuatta yer alan tek kıstasın 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde; teklif mektubunda “ Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması” şeklinde ifade edildiği, teklif bedelinin belirtildiği yazı metninde “Lira” ibaresinin bulunduğu kuruş ibaresinin bulunmadığı dikkate alındığında teklif bedelinin teklif mektubundan açıkça anlaşıldığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde kullanılan ayraçların, teklif bedeli veya birim fiyatlarda; belirsizlik veya tereddüde neden olabilecek şekilde kullanılıp kullanılmadığının tetkik edilmesinin uygun olacağı ortadadır.

Başvuru sahibi isteklinin, birim fiyat teklif mektubunda, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile hiçbir tereddüde meydan vermeyecek şekilde açıkça yazıldığı anlaşılmış olup, birim fiyat cetvelinde birim fiyatlar ve toplam tutarlarda kullanılan işaretlemenin, bahse konu tutarlarla ilgili herhangi bir tereddüde neden olması söz konusu olmadığından başvuru sahibin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi