KİK Kararı: 2011/UY.III-3151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/063
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 19.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3151
BAŞVURU SAHİBİ:
EK-PET İNŞAAT SAN. TAAH. VE TİC. LTD. ŞTİ. & İLSAN İNŞAAT TAR. TUR. PET. OTO. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, TURAN GÜNEŞ BULV. NO:44/5 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mah. Alparslan Türkeş Bulvarı No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93792 İhale Kayıt Numaralı "Kastamonu-İnebolu Yolu Km:17+800-35+100 arasının toprak tesviye, sanat yapıları, plent-miks alttemel, plent-miks temel ve bitümlü sıcak karışım vs. işleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[2846].(0097)./2011-49Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğütarafından 12.07.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Kastamonu-İnebolu Yolu Km:17+800-35+100 Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Plent-Miks Alttemel, Plent-Miks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs. İşleri” ihalesine ilişkin olarak Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - İlsan İnşaat Tar. Tur. Pet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.08.2011tarih ve 39095sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde, oluşan puan sıralamasında yeterli bulunmadığından davet edilecek adaylar dışında kaldığı, ancak pilot ortak olan Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bilanço oranlarına ilişkin yapılan değerlendirmede her birine 10 tam puan verilmesi gerekirken, ihale komisyonu tarafından kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına ilişkin puanın 9,64 olarak hesaplanmasının hatalı olduğu, son üç yıla ait bilançoları üzerinden değerlendirme yapıldığında tam puan yeterlik kriterlerini sağladığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20 nci maddesinde “ Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde “…(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yılsonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hak ediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hak ediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(8) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “… 7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler. Adayın bu belgelerden birini sunması yeterlidir.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerekir ve bu üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hak ediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

…

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

…

7.9.3.2. Bilanço rasyolarının puanlanması:

7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.2. Özkaynak oranının puanlanması:

Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.3. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:

Tam puan için gereken oran: [0,25]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamıdır…“ düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde adayların ön yeterlik değerlendirmesinin ön yeterlik dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yapılacağı, ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamının teklif vermeye davet edilebileceği, teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçelerinin yazılı olarak bildirileceği, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verileceği, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı listenin oluşturulacağı,

Öte yandan, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ya da bu belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, adayın veya isteklinin bu belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50’den küçük olmasının gerektiği, bu üç oranın birlikte aranacağı, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenlerin, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebileceği, aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunmasının ve söz konusu kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden ise; yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda, ilk 7 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği, ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin ön yeterlik şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak listenin oluşturulacağı, puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamının listeye alınacağı,

Bilanço rasyoları bakımından ise; tam puan için gereken cari oranın 1,50 olduğu, tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise 10,00 puan verileceği, anılan şartnamenin 7.4 üncü maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen en az 0,75 oranına eşit ise 5,00 puan verileceği,

Tam puan için gereken özkaynak oranının 0,30 olduğu, tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise 10,00 puan verileceği, anılan şartnamenin 7.4 üncü maddesinde özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen en az 0,15 oranına eşit ise 5,00 puan verileceği,

Tam puan için gereken kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,25 olduğu, tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise 10,00 puan verileceği, anılan şartnamenin 7.4 üncü maddesinde kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen 0,50 oranına eşit ise 5,00 puan verileceği,

Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamı olduğu görülmektedir.

Yapılan incelemede, adaylar tarafından sunulan belgelerin ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlamaya tabi tutulduğu, hesaplanan puanların yer aldığı ekonomik ve mali kapasite ile mesleki ve teknik kapasite değerlendirme formunun düzenlendiği, 17 isteklinin 100 tam puan aldığı ve tümünün teklif vermeye davet edildiği, söz konusu formda başvuru sahibinin kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına ilişkin puanının 9,64 olarak belirtildiği, diğer tüm kriterlerden ise tam puan alarak toplam puanının 99,64 olarak hesaplanmış olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin bilanço oranlarına ilişkin olarak idareye sunduğu belgeler üzerinden yapılan incelemede;

Ortak girişimin pilot ortağı olan Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait iş hacmi ve bilanço oranlarının yer aldığı YMMM onaylı bir tablo sunduğu, söz konusu tabloda kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 2010 yılı için 0,29 olarak belirtildiği, son 3 yılın ortalamasının ise 0,22 olduğu,

Ortak girişimin özel ortağı olan İlsan İnşaat Tar. Tur. Pet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin YMMM özel amaçlı tasdik raporu sunduğu, söz konusu raporda kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 2010 yılı için 0 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Her iki ortağın da ön yeterlik başvurusu için yeterlik kriteri olan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması şartını sağladığı, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,25’e eşit veya daha az olması durumunda tam puan alınabileceği, özel ortak İlsan İnşaat Tar. Tur. Pet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tam puan aldığı ancak pilot ortak Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bu oranının 2010 yılı için 0,29 olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte; bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl sağlayamayan adayların son üç yıla kadarki belgelerinde yer alan parasal tutarların ortalaması alınmak suretiyle yeterlik kriterini sağlamaları mümkün bulunmaktadır.

Bu açıdan değerlendirildiğinde; son üç yıla (2008-2009-2010) ait belgelerinde yer alan parasal tutarlar itibariyle 0,22’lik oranı sağlayan başvuru sahibi isteklinin tam puan almasının gerektiği anlaşıldığından iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bilanço oranları bakımından tam puan alamayan 3 isteklinin idareye sunduğu belgeler üzerinden yapılan incelemede;

1. Nil İnş. Tic. A.Ş. - Hüsamettin Peker İnş. Ltd. Şti. - Demir İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede; hesaplanan puanların yer aldığı ekonomik ve mali kapasite ile mesleki ve teknik kapasite değerlendirme formunda söz konusu isteklinin özkaynak oranına ilişkin puanının 9,20 olarak belirtildiği, diğer tüm kriterlerden ise tam puan alarak toplam puanının 99,20 olarak hesaplanmış olduğu görülmüştür.

Tam puan için gereken özkaynak oranının en az 0,30 olduğu, ortak girişimin pilot ortağı olan Nil İnş. Tic. A.Ş.’nin özkaynak oranının 2010 yılı için 0,39 olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan almasının gerektiği,

Ortak girişimin özel ortağı olan Hüsamettin Peker İnş. Ltd. Şti.’nin özkaynak oranının 2010 yılı için 0,47 olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan almasının gerektiği,

Ortak girişimin diğer özel ortağı olan Demir İnş. Ltd. Şti.’nin özkaynak oranının 2010 yılı için 0,22 olduğu; son 3 yılın ortalamasının ise 0,38 olduğu, 3 yıla kadar olan yılların ortalaması üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu isteklinin de tam puan almasının gerektiği anlaşılmıştır.

2. Limak İnş. A.Ş. tarafından sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede; hesaplanan puanların yer aldığı ekonomik ve mali kapasite ile mesleki ve teknik kapasite değerlendirme formunda söz konusu isteklinin cari orana ilişkin puanının 9,56; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına ilişkin puanının ise 8,76 olarak belirtildiği, toplam puanının da 98,32 olarak hesaplanmış olduğu görülmüştür.

a) Tam puan için gereken cari oranın 1,50 olduğu, söz konusu isteklinin 2010 yılı cari oranının 1,43 olduğu; son 3 yılın ortalamasının ise 1,60 olduğu, 3 yıla kadar olan yılların ortalaması üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu isteklinin tam puan almasının gerektiği anlaşılmıştır.

b) Tam puan için gereken kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,25 veya daha az olması gerektiği, söz konusu isteklinin 2010 yılı oranının da 0,31 olduğu, son 3 yılın ortalamasının ise 0,25 olduğu, 3 yıla kadar olan yılların ortalaması üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu isteklinin tam puan almasının gerektiği anlaşılmıştır.

3. STY İnş. Tic. ve San Ltd. Şti. - Yapı-Tek İnş. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede; hesaplanan puanların yer aldığı ekonomik ve mali kapasite ile mesleki ve teknik kapasite değerlendirme formunda söz konusu isteklinin cari orana ilişkin puanının 9,35; özkaynak oranına ilişkin puanının 9,68; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına ilişkin puanının ise 8,08 olarak belirtildiği, toplam puanının da 97,11 olarak hesaplanmış olduğu görülmüştür.

a) Tam puan için gereken cari oranın en az 1,50 olması gerektiği, ortak girişimin pilot ortağı olan STY İnş. Tic. ve San Ltd. Şti.’nin cari oranının 2010 yılı için 2,57 olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan almasının gerektiği,

Ortak girişimin özel ortağı olan Yapı-Tek İnş. San. Tic. A.Ş.’nin 2010 yılı cari oranın 1,30 olduğu, son 3 yılın ortalamasının da 1,50’den küçük olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan alamayacağı anlaşılmıştır.

b) Tam puan için gereken özkaynak oranının en az 0,30 olduğu, ortak girişimin pilot ortağı olan STY İnş. Tic. ve San Ltd. Şti.’nin özkaynak oranının 2010 yılı için 0,34 olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan almasının gerektiği,

Ortak girişimin özel ortağı olan Yapı-Tek İnş. San. Tic. A.Ş.’nin 2010 yılı özkaynak oranının 0,13 olduğu, son 3 yılın ortalamasının da 0,30’dan az olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan alamayacağı anlaşılmıştır.

c) Tam puan için gereken kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,25 veya daha az olduğu, ortak girişimin pilot ortağı olan STY İnş. Tic. ve San Ltd. Şti.’nin bu oranının 2010 yılı için 0,15 olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan almasının gerektiği,

Ortak girişimin özel ortağı olan Yapı-Tek İnş. San. Tic. A.Ş.’nin 2010 yılı kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,44 olduğu, son 3 yılın ortalamasının da 0,25 oranından fazla olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin tam puan alamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - İlsan İnşaat Tar. Tur. Pet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin, Nil İnş. Tic. A.Ş. - Hüsamettin Peker İnş. Ltd. Şti. - Demir İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ve Limak İnş. A.Ş.’nin ön yeterlik aşamasında tam puan almak için gerekli bilanço oranlarını karşıladığı anlaşıldığından bu isteklilerin de teklif vermeye davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi