KİK Kararı: 2011/UY.III-3150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/063
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 19.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3150
BAŞVURU SAHİBİ:
SERTKA MÜH. MÜŞ. İNŞ. NAK. TAAH. VE TİC. LTD. ŞTİ., PINARBAŞI MAH., 2213. SOK., SEDAT APT., No:6, Kat:1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi Başkanlığı, Karakavak Mevkii Maşti Karşısı 44400 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/27431 İhale Kayıt Numaralı "Malatya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2604].(0097)./2011-44 EK sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresi Başkanlığıtarafından 17.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malatya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.08.2011tarih ve 36618sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,itirazen şikayet başvurusu üzerine hazırlanan 18.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04.Y.[26.04].(0097).2011-44 sayılı esas inceleme raporunun Kamu İhale Kurulu’nun 22.08.2011 tarih ve 2011/059 no’lu toplantısının 97 nci gündeminde görüşülmesi neticesinde iş deneyim belgesine ilişkin ek bilgi ve belge istenildikten sonra tekrar görüşülmek üzere ertelenmesine karar verildiği,

İhaleyi yapan ve iş deneyim belgesini düzenleyen idareler tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 24.05.2011 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na yaptıkları itirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin yeterli olmadığı, anahtar teknik personelin ihale üzerinde bırakılan isteklinin bünyesinde son bir yıldır kesintisiz çalıştığını kanıtlayan SGK’dan onaylı ve bandrollü belgelerin sunulmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sunduğu açıklamanın ihale mevzuatına uygun olmadığını ileri sürdükleri, itirazen şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 28.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2166 sayılı kararı ile; “…mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Başarı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 2. Maddesi uyarınca ihale indirimi düşüldükten sonra kalan tutar ve belgeye konu “ikmal inşaatı işi” nin bir binanın bütün olarak yapılması işini karşılayıp karşılamadığı yönünden ihale komisyonunca tespitinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir” gerekçeleriyleKanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Kamu İhale Kurulu’nun kararı üzerine kendilerine 01.08.2011 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin Kurul kararı gereği sorgulatıldığı ve uygun bulunduğu açıklanarak ihalenin yine aynı istekli olan Başarı İnş.Taah. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği, idarece bildirilen kesinleşen ihale kararına göre herhangi bir düzeltici işlem tesis edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığının anlaşıldığı, Kamu İhale Kurulu kararında Başarı firması tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “ikmal inşaatı” işine ait olduğunun ve ikmal işinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B-III grubu işler grubuna girmemesi nedeniyle B-III grubu benzer iş tanımını karşılamadığının açık bir şekilde belirtildiği, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nca Kurul’un önceki kararlarına tamamen aykırı biçimde, belgeye konu “ikmal inşaatı” işinin bir binanın bütün olarak yapılması işini karşılayıp karşılamadığı yönünden ihale komisyonunca tespit yapılmasına karar verildiği, oysa ki Benzer İşlere Dair Tebliğ’de hiçbir tanıma girmeyen iş deneyim belgelerinin kıyas yoluyla incelenebileceğine dair herhangi bir hüküm bulunmadığı, Tebliğ’de sayılmayan ikmal işinin büyüklüğünün ve tutarının fazla olmasının bu işin B-III grubu işler arasında kabul edilmesine olanak sağlamadığı, aksi takdirde Tebliğ’de iş tanımı değil işin metrekare ve tutar bakımından büyüklüğünün esas alınmasının gerektiği, sözkonusu Tebliğ’de işlerin gruplar içerisinde tek tek sayıldığı ve bunlar arasında ikmal işlerinin hiçbir şekilde yer almadığı, Malatya İl Özel İdaresince Başarı İnş.Taah. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin yeterince ve gerektiği gibi incelenmediği ve bu suretle Kamu İhale Kurulu kararının eksik ve yanlış uygulandığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin Tebliğin B-III grubu benzer iş tanımını karşılamadığı ve yine bu istekliye ait ihale indirimi yapıldıktan sonra bulunan tutarın da teklif tutarını karşılamadığı, idarece tesis edilen düzeltici işlem kararının hukuka, şeffaflık ve açıklık ilkesi ile eşitliğe aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi istekli tarafından 24.05.2011 tarih ve 26003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin yeterli olmadığı, anahtar teknik personelin ihale üzerinde bırakılan isteklinin bünyesinde son bir yıldır kesintisiz çalıştığını kanıtlayan SGK’dan onaylı ve bandrollü belgelerin sunulmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sunduğu açıklamanın ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarında bulunulmuş olup; itirazen şikayet başvurusu üzerineyapılan incelemede Kamu İhale Kurulu’nun 28.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2166 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin gerek belge tutarı gerekse benzer iş tanımına uygunluğu hususlarına ilişkin olarak;

“İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Bağcılar Belediye Başkanlığınca “Bağcılar Sancaktepe Kültür Sitesi İkmal İnşaatı İşi” ne ilişkin düzenlenen ilk keşif tutarı 650.000.000.000 TL+KDV, son keşif tutarı 815.567.413.216+KDV, sözleşme tarihi ise 14.01.1998 olan 27.12.1999 tarih ve 4379 sayılı noter onaylı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca iş deneyim belgesinde yazılı son keşif tutarı (815.567.413.216+KDV) esas alınarak Kamu İhale Kurumunun iş deneyim belgesi güncelleme modülü kullanılarak yapılan güncelleme sonucunda 24.788.181,09 TL’ye tekabül eden tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin % 80’i oranındaki iş deneyim şartını karşıladığının görüldüğü gerekçesiyle iddianın yerinde bulunmadığı anlaşılmakla birlikte;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “5/3/2009 tarihinden önce alınmış belgeler” başlıklı geçici 2 nci maddesinin ikinci bendinde; “1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir” hükmü yer almaktadır.

İhaleyi yapan idare tarafından yukarıda yer verilen Yönetmeliğin geçici 2 nci maddesi hükmü kapsamında sözleşme tarihi 14.1.1998, düzenlenme tarihi 27.12.1999 olan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen İstanbul Bağcılar Belediye Başkanlığı’ndan ihale indirimi düşüldükten sonra kalan tutar yönünden teyit edilmesi gerektiği; iş deneyim belgesinin iş deneyim oranını karşılayıp karşılamadığının ihale indirimi yapıldıktan sonra kalan tutarın güncellenmesiyle belirlenebileceği sonucuna varılmıştır.

İş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılayıp karşılamadığı bakımından yapılan incelemede; iş deneyim belgesine konu işin “ikmal inşaat işi”ne ilişkin olduğu, idari şartnamenin 7.6 maddesinde ise benzer iş tanımının B/III Grubu işler olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/III grubu işler arasında yer alan “kültür yapıları” işinin ikmali niteliğinde olduğu anlaşılmakta olup, başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama/ikmal işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği, bir binanın bütününün yapımını içermeyen işlerin incelenen ihale bakımından benzer iş tanımını karşılayamayacağı dikkate alındığında; iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespiti bakımından, ikmal işi kapsamında yapılan işlerin ihale komisyonunca iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Bağcılar Belediye Başkanlığı’ndan teyit edilmesi gerekmektedir.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Başarı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 2. Maddesi uyarınca ihale indirimi düşüldükten sonra kalan tutar ve belgeye konu “ikmal inşaatı işi” nin bir binanın bütün olarak yapılması işini karşılayıp karşılamadığı yönünden ihale komisyonunca tespitinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir”

Gerekçeleriyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun yukarıda yer verilen kararı üzerine ihaleyi yapan Malatya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen Bağcılar Belediye Başkanlığı’na yazılan 08.07.2011 tarih ve 7319 sayılı yazı ile; Kamu İhale Kurulu’nun 2011/UY.III-2166 sayılı kararı ilgi tutularak Başarı İnş.Taah. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 27.12.1999 tarih ve 4379 sayılı iş deneyim belgesinin;

-İhale indirimi düşüldükten sonraki toplam bedelinin ne kadar olduğu;

-Yapılan iş kapsamı, türü, niteliği ve yapılan işin B-III grubu işler kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği;

Hususlarının bildirilmesinin talep edildiği;

Bağcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Malatya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen 13.07.2011 tarih ve 3685 sayılı yazıda;

-Belediye Başkanlıkları tarafından verilen 815.567.413.216 TL+KDV tutarlı iş deneyim belgesinin % 6,20 ihale indirimi düşüldükten sonraki tutarının 765.002.233.597 TL+KDV olduğu,

-Sözkonusu işin türünün ikmal inşaatı yapım işi olduğu, niteliğinin inşaat betonarme ve ince işleri olduğu ve sözkonusu işin B-III grubu işler kapsamında olduğunun;

Bildirildiği görülmüştür.

Bağcılar Belediye Başkanlığı tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen yazıda yer alan bilgiler çerçevesinde idarece hazırlanan 20.07.2011 tarihli düzeltici işlem tutanağında ihale indirimi uygulandıktan sonra hesaplanan güncel belge tutarının iş deneyim oranını karşıladığı, ayrıca yapılan işin B-III grubu işler kapsamında olduğu bildirildiğinden, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece 21.07.2011 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin iş deneyim belgesi uygun bulunan Başarı İnş.Taah. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu üzerine Daire Başkanlığımızca hazırlanan 18.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04.Y.[26.04].(0097).2011-44 sayılı esas inceleme raporunun Kamu İhale Kurulu’nun 22.08.2011 tarihli ve 2011/059 no’lu toplantısının 97 nci gündeminde görüşülmesi neticesinde; iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılayıp karşılamadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla iş deneyim belgesine ilişkin ek bilgi ve belge istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine karar verilmiştir.

Anılan tarih ve sayılı Kurul gündeminde alınan karar doğrultusunda Kurumumuz tarafından İstanbul Bağcılar Belediye Başkanlığına yazılan 23.08.2011 tarih ve 15578 sayılı yazı ile; iş bitirme belgesine konu “ikmal” işine ait işyeri teslim tutanağı, yapılacak işler listesi, kesin hakediş raporu, kesin kabul tutanağı ve sözleşme ile “ikmal öncesi” yapılan işlere ilişkin olarak ikmale kadar yapılan işler ile ikmal sonrası yapılacak işleri gösteren tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu ve sözleşmenin istenildiği;

İstanbul Bağcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen ve 15.09.2011 tarih ve 41280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2011 tarih ve 755.02-4910 sayılı yazıda yer teslim tutanağı, kesin kabul tutanağı ve tasfiye tutanağının kayıtlarında bulunamadığı belirtilerek; ikmal işine ait iş yeri teslim dilekçesi, yapılacak işler listesi, kesin hakediş raporu, geçici kabul tutanağı ve sözleşme ile “ikmal öncesi” yapım işine ait geçici kabul tutanağı ve sözleşmenin ekte gönderildiği görülmüştür.

Bağcılar Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen belgelerden ikmal inşaatı işine ait yapılan işler listesi ve metraj cetvelleri incelendiğinde; iş kalemlerinin binanın muhtelif katlarına (restorant, spor salonu, sinema salonu, kütüphane, WC bölmeleri vb.) ilişkin demirsiz beton yapımı, tuğla duvar yapımı, alçıpan sökümü ve yapımı, beton kırımı, panel çatı örtüsü tamiratı, su yalıtımı, çeşitli profil demir işleri, demir imalatın pasa karşı boyanması, tefsiye tabakası, şab yapımı, granit yapımı ve kaplama işleri, epoksi bazlı izole yapımı, boya sökümü, macun yapılması, sıva yapımı, kargir inşaat yıkımı işlerinden oluştuğu görülmüştür.

Dolayısıyla yapılan işler incelendiğinde ikmal işi kapsamında yeni bir bina inşaatı yapım işinin olmadığı, betonarmesi biten binanın ikmali işi olduğu anlaşılmıştır.

İhalede sadece B-III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B-III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama/ikmal işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, sözkonusu iş deneyim belgesine konu yapım işinin bir yapının bütününün yapımını içeren yapım işi niteliğinde olmadığı ve bu nedenle Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B-III grubu işler arasında yer almadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan Başarı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Başarı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi