KİK Kararı: 2011/UY.III-3136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/062
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 15.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3136
BAŞVURU SAHİBİ:
SERHAD ULAŞ MÜHENDİSLİK İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KAZIM KARABEKİR CAD. YEŞİLYURT İŞ MERKEZİ K:6 NO:18 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İPEKYOLU ÜZERİ A KAMPÜSÜ VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/104945 İhale Kayıt Numaralı "VAN MERKEZ KALEARDI 16 DERSLİK YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2769].(0092)./2011-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 02.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Van Merkez Kaleardı 16 Derslik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serhad Ulaş Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38192sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;anahtar teknik personel ile ilgili olarak, ihale ilanında istenmeyen belgelerle firmalarının ihale dışı bırakıldığı, anahtar teknik personel listesini, anahtar teknik personel taahhütnamesini, anahtar teknik personele ait özgeçmiş formunu, mühendisler odası kaydını, ayrıca SGK onaylı işe giriş bildirgesini de ihale işlem dosyası kapsamında idareye sundukları, söz konusu belgenin sosyal güvenlik kurumu onaylı ve barkotlu olduğu, bu barkot numarasından istendiğinde her türlü kontrollerin yapılabileceği, sunulan belgelerden, anahtar teknik personelin firmalarında çalıştığı ve nitelik olarak yeterli olduğunun anlaşılabildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesi uyarınca teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikteki belgelerin tamamlatılacağının hüküm altına alındığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, teklif veren isteklilerden, Önerler İnş. Ltd. Şti.'nin teklifinin, teklif mektubunun uygun olmaması ve anahtar teknik personel için 1 yıldır prim ödendiğine dair SGK onaylı belgelerin sunulmaması gerekçeleriyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise anahtar teknik personel listesi ve anahtar teknik personel beyanı ile anahtar teknik personel için 1 yıldır prim ödendiğine dair SGK onaylı belgenin sunulmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından ihale dışı bırakılmalarının uygun olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

1. (7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 37 nci maddesinde;

37.2.1 Anılan maddenin birinci fıkrasında yer alan; "Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez." hükmü gereğince, yıl içinde işten ayrılma veya ücretsiz izin nedeniyle prim ödemelerindeki kesintilerin yıl içindeki toplamı otuz günü aşmadığı sürece kesinti olarak kabul edilmeyecektir.

37.2.2. Anahtar teknik personelin deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az deneyim süresi de öngörülebilir. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak deneyim süresi öngörülürken, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir.

37.2.3 Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve "Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi"ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.2.4. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; "Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir." hükmünde yer alan, "limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar" ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur.

37.3. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin "İstenecek belgeler" başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan "Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez" hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir. " açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin ilanın "Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler:" başlıklı 4.3.2 nci maddesinde ve aynı şekilde ihaleye ilişkin idari şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7.5.2 inci maddesinde ;

"a) Anahtar Teknik Personel:

İnşaat Mühendisi en az 5 yıl deneyimli 1 adet

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından yukarıda belirtilen söz konusu düzenlemeler uyarınca, ihale işlem dosyası kapsamında; anahtar teknik personel bulundurulacağını taahhüt eden "Anahtar Teknik Personel Taahhütnamesi" başlıklı bir yazının, KİK025.1/Y standart form numaralı “Anahtar Teknik Personel Listesi’nin”, 01.08.2011 tarihli TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası'ndan alınan Sinan Duran adlı inşaat mühendisinin odaya kayıtlı olduğunu belirtir meslek odası belgesinin, Sinan Duran'ın “SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi'nin” ve Sinan Duran imzalı özgeçmiş formu başlıklı bir belgenin sunulduğu, buna karşılık, anahtar teknik personelin firmanın bir yıldır bünyesinde çalıştırıldığı hususunun tevsiki ile ilgili olarak anahtar teknik personel olarak gösterilen kişi adına bir yıl boyunca prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin ise sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihaleye ilişkin ilanın, Kamu İhale Bülteni'nde yayınlanması yanında, ayrıca Basın İlan Kurumu aracılığıyla Van/Merkez'de faaliyet gösteren yerel bir gazetede de yayınlandığı, ancak söz konusu ilan metninin şikayete konu edilen "Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 4.3.2 nci maddesinde, anahtar teknik personel ile ilgili olarak; "İnşaat Mühendisi en az 5 yıl deneyimli 1 adet" şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, anahtar teknik personel ile ilgili sunulması gereken belgelerin neler olduğunu belirten düzenlemelere ise yer verilmediği anlaşılmıştır.

Her ne kadar yerel gazetede yayımlanan ilan metninde anahtar teknik personel ile ilgili sunulması istenen belgelerin ne olduğu konusunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş ise de, bu konuda ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde ve Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan ilan metninde söz konusu düzenlemelerin yer aldığı ve ilgili mevzuat hükümleri uyarınca anahtar teknik personel istenmesi durumunda, istekliler tarafından hangi belgelerin sunulması gerektiği açık bir şekilde belirlendiğinden ve bu çerçevede de başvuru sahibi istekli tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiye ilişkin olarak bir kısım belgeleri teklifi ile birlikte sunmuş olduğu görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin ihale ilanında anahtar teknik personel ile ilgili belge istenmediği ve istenmeyen belgelerle firmalarının ihale dışı bırakılmasının uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; "Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 nci maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir... " hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması" başlıklı 16.6.1 inci maddesinde; "İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

1. Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
2. Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır... " açıklaması mevcuttur.

Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde; söz konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin firmanın bünyesinde bir yıldır çalıştığını tevsik etmek üzere, ilgili kişi adına ödenen SGK primlerini gösterir sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından, prim ödemelerini gösterir belgelerin tamamlatılmaması ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale dışı bırakılması yönünde alınan ihale kararının uygun olduğu, bu konuda yapılan şikayetin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi