KİK Kararı: 2011/UY.III-3020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3020
BAŞVURU SAHİBİ:
İHSAN ÇETİN , FATİH CAD. CUMHURİYET SİTESİ C BLOK DAİRE.13 43 BORNOVA İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MUĞLA ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, YAPI ISLERI VE TEKNIK DAIRE BASKANLIGI KÖTEKLI KAMPÜSÜ - 48500 KÖTEKLİ MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/89834 İhale Kayıt Numaralı "KAMPÜS ÇEVRE DÜZENLEME VE ONARIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2583].(0257)./2011-64Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muğla Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 14.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kampüs Çevre Düzenleme Ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak İhsan Çetin’in 22.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2011tarih ve 36383sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;birim fiyat teklif cetvelinde, çeşitli ölçülerde yumuşak polietilen basınçlı burulara ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 204-602, 204.612, 204-610, 204-608 ve 204-606 poz numaralı iş kalemlerine yer verildiği, belirtilen iş kalemlerinin montajında kullanılacak malzemeler için ise birim fiyat teklif cetvelinde 204-700 poz numarası ile ayrı bir satır açıldığı ve oranının % 10 olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği şekilde, belirtilen beş iş kaleminin toplam tutarının % 10’u esas alınarak, 204-700 poz numaralı iş kalemi için teklif oluşturulduğu, ancak kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında; boru montaj malzemesi bedeli iş kalemine, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğüne ait 36.KH/130.2 poz numaralı iş kaleminin bedeli eklenmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ihale dokümanının herhangi bir yerinde, 204-700 poz numaralı “boru montaj malzemesi bedeli” iş kalemi içi öngörülecek tutara 36.KH/130.2 poz numaralı iş kaleminin tutarının ekleneceğinin belirtilmediği ve belirtilen iş kaleminin tarifinde ayrıca bir montaj bedelinden söz edilmediği, netice itibari ile boru montaj bedeline ilişkin 204-700 poz numaralı iş kaleminin tutarına 36.KH/130.2 poz numaralı iş kaleminin tutarının eklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, “Kampüs çevre düzenleme ve onarım işi” olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında CD ortamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin uyuşmazlığa konu kısımlarının;

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

46

36.KH/130.2

Q 16 Damlama Borusu;16 4 Atü damla sulama lateral borusu

mt

2610

47

204-602

Q 20 YPE 100 PN10 BORU; Yumuşak Politilen Basınçlı Boru 10 Atm

mt

2650

48

204-612

Q 63 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

1875

49

204-610

Q 50 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

1510

50

204-608

Q 40 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

140

51

204-606

Q 32 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

80

52

204-700

Boru montaj malzemesi bedeli

10%

Şeklinde düzenlendiği,

Başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin itirazen şikayete konu edilen kısımlarının ise;

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

9

36.KH/130.2

Q 16 Damlama Borusu;16 4 Atü damla sulama lateral borusu

mt

2610

0,20

522,00

10

204-602

Q 20 YPE 100 PN10 BORU; Yumuşak Politilen Basınçlı Boru 10 Atm

mt

2650

0,30

795,00

11

204-612

Q 63 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

1875

4,00

7.500,00

12

204-610

Q 50 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

1510

2,50

3.775,00

13

204-608

Q 40 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

140

1,50

210,00

14

204-606

Q 32 PE 100 BORU; Yumuşak pelietilen basınçlı boru (10 Atü)

mt

80

1,10

88,00

15

204-700

Boru montaj malzemesi bedeli (10-11-12-13-14 nolu satırlardaki bor bedelinin % 10’u)

10%

1.236,80

Şeklinde düzenlendiği,

Görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde boru malzemesine ilişkin her bir iş kalemi için, boru montaj malzemesi bedeli için ayrı bir satır açılmadığı, ancak idarece tesis edilen işlemlerden; 36.KH/130.2, 204-602, 204.612, 204-610, 204-608 ve 204-606 poz numaralı 6 iş kalemine ilişkin olarak boru montaj malzemesi bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde 204-700 poz numarası ile tek satır açıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinin 15 inci sırasında yer alan 204-700 poz numaralı boru montaj malzemesi bedeli için 204-602, 204-612, 204-610, 204-608 ve 204-606 poz numaralı iş kalemlerinin toplam tutarı olan 12.368,00 TL’nin % 10’u alınarak teklif bedelinin 1.236,80 TL olarak belirlendiği, boru montaj malzemesi bedeline ilişkin söz konusu iş kaleminin tutarına 36.KH/130.2 poz numaralı iş kaleminin tutarının eklenmediği anlaşılmıştır.

İdareye ait yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında; 204-700 poz numaralı iş kaleminin hesabında 36.KH/130.2, 204-602, 204.612, 204-608 ve 204-606 tesisat kalemleri tutarlarının dikkate alındığı, ancak 204-610 poz numaralı iş kaleminin tutarının dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

20.07.2011 tarihli ihale komisyonu kararında;

Başvuru sahibi ile birlikte Taşkıran Yapı Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Akçay’ın mekanik iş grubunda yer alan 204-700 poz numaralı boru montaj malzemesi bedeline ilişkin tutara 36.KH/130.2 poz numaralı “ Q 16 Damlama Borusu;16 4 Atü damla sulama lateral borusu” tanımlı iş kalemi tutarının eklenmediği gerekçesiyle,

Güraş İnş. Elkt. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, elektrik ve inşaat iş gruplarına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmasının yanında boru montaj malzemesi bedeline ilişkin tutara 36.KH/130.2 poz numaralı iş kalemi tutarının eklenmediği gerekçeleriyle,

Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Özetle; başvuru sahibi dahil 4 istekli tarafından, 36.KH/130.2 poz numaralı iş kaleminde kullanılacak boru montaj malzemesi bedellerinin, boru montaj malzemesi bedeline ilişkin 204-700 poz numaralı iş kalemine dahil edilmediği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin 52 nci sırasında yer alan 204-700 poz numaralı boru montaj malzemesi bedeli (% 10) hesabına hangi iş kalemlerinin tutarlarının dahil edileceğine ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusuna idarece verilen cevaba ilişkin yazıda; mahal listesinde 36.KH/130.2, 204-602, 204.612, 204-610, 204-608 ve 204-606 poz numaralı iş kalemlerinin toplam tutarı üzerinden % 10 oranında boru montaj bedelinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtilmiş olduğu ifade edilmekle birlikte, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen mekanik iş grubuna ilişkin mahal listesi incelendiğinde bu yönde herhangi bir belirlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan; Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait müşterek tesisat kitabına bakıldığında 204-600 poz numaralı “Yumuşak polietilen basınçlı borular” tanımlı tesisat grubu kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 204-602, 204.612, 204-610, 204-608 ve 204-606 poz numaralı iş tesisat kalemleri ile birlikte 21 adet iş kaleme yer verildiği, 204-700 poz numaralı iş kalemine ait tanımda da “Yumuşak polietilen boru montaj malzemesi bedeli: (% 10 zamlı ödenecektir)” ifadelerine yer verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla boru montaj malzemesi bedeline ilişkin 204-700 poz numaralı tesisat kaleminin tanımı dikkate alındığında, mülga Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğüne ait 36.KH/130.2 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen tutar üzerinden hesaplanacak montaj malzemesi bedelinin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 204-700 poz numaralı iş kalemi için açılan satırda yer verilen tutara dahil edilmemiş olmasının olağan olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde; 36.KH/130.2 poz numaralı iş kaleminde kullanılacak boru montaj malzemesine ilişkin bedelin, 204-700 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer verilmesi gerektiğine ilişkin ihale dokümanında açık bir düzenlemenin bulunmaması ve 204-700 poz numaralı iş kaleminin tarifi dikkate alındığında 36.KH/130.2 poz numaralı iş kalemi dışında yer alan 204-602, 204.612, 204-610, 204-608 ve 204-606 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin boru montaj malzemesi bedellerinin hesaba dahil edilmesi gerektiğinden, tekliflerini bu çerçevede hazırlayan başvuru sahibi, Taşkıran Yapı Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Yaşar Akçay’ın belirtilen gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerekmekle birlikte, idarenin cevap yazısında 36.KH/130.2 poz numaralı iş kalemine ilişkin boru montaj malzemesi bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği ifade edildiğinden ve birim fiyat teklif cetveli sunarak ihaleye katılan 10 istekliden 5 istekli tarafından söz konusu iş kalemine ilişkin boru montaj malzemesi bedeli teklif fiyata yansıtıldığından, tekliflerin oluşturulmasına ilişkin olarak farklı uygulamalara yol açan bu hususun, ihalenin iptalini gerektirdiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu dikkate alındığında, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi