KİK Kararı: 2011/UY.III-3018

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.III-3018
BAŞVURU SAHİBİ:
FATİH KARATAŞ , BANKALAR CADDESİ 2.PARK SOK. ETHEM TARIK KAHYA İŞ MERKEZİ NO:9 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü, KÜMBET MAHALLESI BARBAROS BULVARI 58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/83604 İhale Kayıt Numaralı "Sivas İmranlı Bardaklı Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası ve tesisleri İnşaat İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2764].(0257)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğütarafından 05.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sivas İmranlı Bardaklı Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Karataş’ın 10.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38149sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli İsa Yıldız’ın aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde bütün iş kalemlerine yer verilmediği, analizlerin eksik sunulduğu, proforma fatura, fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği, analizlerde yer verilen saatlik işçi ücretinin 3,54’ün altında olduğu, metrajların eksik hesaplandığı, netice itibari ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin,“Sivas İmranlı Bardaklı Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaat İşi” olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, Gökdelen Grup İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca geçerli teklifler üzerinden sınır değerin 988.235,29 TL olarak belirlendiği, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca sınır değerin altında teklif veren İsa Yıldız / Yıldız Yapı Mühendislik’in teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan açıklamaların idarece uygun görülmesi sonrasında 03.08.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… ” açıklaması,

Yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesine göre; tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan (% 80,39) 44 iş kaleminin bulunduğu, idarece, 14.07.2011 tarihli yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük bulunan teklifine ilişkin olarak belgelere dayalı açıklama yapılmasının istendiği ve yazı ekinde açıklanması istenen iş kalemleri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve analiz formatına yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 45 inci maddesinde; “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması çerçevesinde inceleme neticesinde;

İnşaat iş grubu içerisinde yer alan 23.155 poz numaralı “2,00 mm kalınlığında DKP sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması” tanımlı iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı için yayımlanmış birim fiyatının 7,60 TL, kar ve genel gider hariç birim fiyatının ise 6,08 (7,60 TL / 1,25) TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlanmış birim fiyatının kullanıldığının beyan edildiği ve kar ve genel gider dahil birim fiyatı için 6,93 TL, kar ve genel gider hariç birim fiyatı için, 5,55 TL, teklif edilen kar ve genel gider için 0,12 TL, teklif edilen birim fiyat için ise 5,67 TL tutarlarına yer verildiği görülmüştür.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatının kullanıldığı beyan edilen iş kalemi için öngörülen kar dahil birim fiyatın, adı geçen Bakanlığın 2011 yılı kar ve genel gider hariç birim fiyatının altında olduğu görüldüğünden ve belirtilen iş kalemine ilişkin olarak öngörülen fiyatı tevsik edici başka bir belge sunulmadığından, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihalede idarenin belirlediği metrajlar ile isteklilerin belirlediği metrajların birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, söz konusu imalat miktarlarının farklılık göstermesinin olağan bir durum olduğu, ancak bu farklılığın da kabul edilebilir/makul bir oranda olması gerektiği açıktır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu hesap özetinde yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak iş kalemlerine ait tabloda yer alan metrajlar karşılaştırıldığında;

14.018 poz numaralı “dolgunun elle tokmaklanarak sıkıştırılması” iş kalemi için idare tarafından 4.072,00 m3, ihale üzerinde bırakılan isteklice 533,17 m3 belirlendiği,

16.058/1A poz numaralı “basınç dayanım sınıfı C16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (hazır beton nakli dahil)” iş kalemi için idare tarafından 1.231,322 m3, ihale üzerinde bırakılan isteklice 877,11 m3 belirlendiği,

23.015 poz numaralı “Ø 14-28 mm kalın nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi ” iş kalemi için idare tarafından 43,792 ton, ihale üzerinde bırakılan isteklice 29,47 ton belirlendiği,

23.152 poz numaralı “kutu profillerle pencere ve kapı yapılması” iş kalemi için idare tarafından 4.041,00 ton, ihale üzerinde bırakılan isteklice 2.252,25 ton belirlendiği,

27.531/MK poz numaralı “kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması” iş kalemi için idare tarafından 2.355,32 m2, ihale üzerinde bırakılan isteklice 1.510,38 m2 belirlendiği,

23.241/A poz numaralı “plastik doğrama imalatı yerine konulması” iş kalemi için idare tarafından 2.608,31 kg. ihale üzerinde bırakılan isteklice 485,29 kg. belirlendiği,

11.4 poz numaralı “hava hattı mesnet izolatörleri 1 kv N90” iş kalemi için idare tarafından 76 adet, ihale üzerinde bırakılan isteklice 20 adet belirlendiği,

3.1.2 poz numaralı “ Daire kesitli baralar (içi dolu)” iş kalemi için idare tarafından 20 kg., ihale üzerinde bırakılan isteklice 1 kg. belirlendiği,

Tespit edilmiş, bu metraj farklılıklarının kabul edilebilir/makul oranda olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, elektrik çevre aydınlatma-trafo-jeneratör iş grubu içerisinde yer alan 727-520 poz numaralı “1 Kv yer altı kablo kolon ve besleme hattı 3*70+35 mm2 NYY” iş kalemine, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli İsa Yıldız / Yıldız Yapı Mühendislik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi