KİK Kararı: 2011/UY.III-2969

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2969
BAŞVURU SAHİBİ:
SAİM UZMAN / UZMAN İNŞAAT - BERKCEM YAPI SAN. VE BETON TİC. LTD. ŞTİ. İŞ ORTAKLIĞI, ERTUĞRUL MAHALLESİ HASAN ŞEKERÖZÜ SOKAK NO: 8/2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
LÜLEBURGAZ BELEDİYESİ BAŞKANLIĞI, ÖZERLER MAHALLESI HAL SOKAK NO:1 39750 LÜLEBURGAZ/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/82953 İhale Kayıt Numaralı "ASFALT BETONU BİNDER VE AŞINMA TABAKASI İLE ALT YAPI VE ÜST YAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[26.53].(0221)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Lüleburgaz Belediyesi Başkanlığıtarafından 05.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Asfalt Betonu Binder ve Aşınma Tabakası İle Alt Yapı ve Üst Yapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Saim Uzman / Uzman İnşaat - Berkcem Yapı San. ve Beton Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2011tarih ve 37137sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı (2011 yılının ikinci altı aylık dönemine ilişkin işçilik hesaplama modülünün kullanılması gerektiği, sözleşme giderleri, personel giderleri, sigorta giderleri gibi kalemler için açıklama yapılması gerektiği) iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konsuu işin adı; “ Asfalt Betonu Binder ve Aşınma Tabakası İle Alt Yapı Ve Üst Yapı İşleri Yapım İşi ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede sınır değer idarece 4.223.872,38 TL olarak belirlenmiş, teklif bedeli sınır değerin altında kalan Türkel İnş.-Ulvi Türkel’den aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, sunulan açıklamalar idarece yeterli görülerek ihale anılan istekli üzerine bırakılmıştır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde; sıralı iş kalemleri listesinin idarece oluşturularak açıklama istenecek iş kalemlerinin belirlendiği, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin de liste halinde oluşturulduğu görülmektedir. İdarece hazırlanan listelere göre;

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kalemi Tanımı

1

BSK-2

Asfalt betonu binder tabakası yapılması kırılmış ve elenmiş OCAK TAŞI ile)

2

BSK-3

Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

3

BSK -4

Asfalt betonu aşınma tabakası alımı ve nakli

4

TEMEL-01

Plent-miks alttemel yapilmasi

5

TEMEL-02

Plent-miks temel yapılması

6

YARMAKAZI-01

Yarma, yarı ariyet ve ariyet kazısı yapılması ve depoya atılması

İş kalemleri için açıklama istenilmesi,

Sıra No

Analiz Girdi Tanımı (Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri)

Birimi

1

07.006/12

Bitüm nakli

ton

2

07.006/12.1

Yapıştırıcı nakli

ton

3

07.006/7

Su nakli

ton

4

4269

Malzemenin kantar ile tartılması

ton

5

4358

Katı bitümlü malz, sarnıç veya tanklarda emiş der.kadar ısıtılması

ton

6

4363/1

İdare malı bitümlü yapıştırıcı (rc-250) hazırlanması

ton

7

4365

Sarnıçlı vagon, tanker vb. kaplarla taşın. bitüm. malz. depolama

ton

8

4366

Bitümlü ma lz.asfalt pompası ile kaptan kaba aktarılması

ton

9

4378

Beton ve her nevi asfalt yolların makina ile süpürülmesi

da

10

4398

Distribütör mak.ile yapıştırma bitümlü malz.püskürtme

da

Analiz girdileri için açıklama istenilmemesi,

Sıra No

Girdi No

Analiz Girdi Tanımı (Açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri)

Birimi

1

07.006/10

Sıcak karışımın yola nakli

ton

2

07.006/11

Bsk agregasının plente nakli

ton

3

07.006/1-2

Kazının depoya nakli

m3

4

07.006/6

Plent-miks alttemel agregasının plente nakli

ton

5

07.006/9

Plent-miks alttemel temelin yola nakli

ton

6

15.001/B

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

m3

7

15.006/B

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

m3

8

15010/B

Yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

m3

9

4256

Ocak taşın konkasörle kırılmış-elenmiş 25 ve 19 mm. agrega hazırlama

m3

10

4265

Ocak taşın konkasörle kırılmış-elenmiş 16 ve 12.5 mm, agrega hazırlama

m3

11

4265/1

Ocak taşın konkasörle kırı-elen 9.5,6.3,4.75 ve 0.85 mm. agrega hazır

m3

12

4440/M

Büyük plent üni.ile kar.hazır.elektronik duy.fin.serme-sıkıştırma

ton

13

6100/3

Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

14

6100/3-1

Plent-miks alt temel yapılması (kırılmış ocak taşı ile)

ton

15

BB-04.610/1A

Asfalt çimentosu (penetrasyon asfalt) (İzmit)

ton

16

BB-04.611/1F

MC-30

ton

17

BB-07.006/1-2

Ariyet kazısının dolgu sahasına nakli

m3

Analiz girdileri için açıklama istenilmesi gerekmektedir.

İdarece Türkel İnş.- Ulvi Türkel’e gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında açıklama istenen iş kalemleri belirtilmiş ve söz konusu yazıya 6 adet analiz formatı eklenmiştir. Açıklama istenen/istenmeyen analiz girdileri ise belirtilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

…

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin idarenin yazısında açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de belirtilmesi gerekirken, söz konusu girdilere yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli Türkel İnş.-Ulvi Türkel tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenilen 6 iş kalemi için analiz oluşturulduğu, analizlerin içeriğinde yer alan ve açıklama istenmesi gereken analiz girdilerinin bazıları (Bsk agregasının plente nakli, sıcak karışımın yola nakli, MC-30 iş kalemleri) için teklif edilen birim fiyatların, Kamu kurumlarınca belirlenen karsız birim fiyatlara isteklinin kendi belirledikleri tutarda karın eklenmesi suretiyle oluşturulduğu, Karayollarının taşıma formüllerinin kullanıldığı, diğer iş kalemleri için ise SMMM onaylı fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde “ 45.1.13.2.(a) maddesinde belirtilen, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını tasdik ederim.” şeklinde SMMM beyanının bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesine uygun olduğu görülmüştür .

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısında açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtilmemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerinin içeriğinde yer alan ve açıklama istenmesi gereken tüm analiz girdileri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edici belgelerin sunulduğu göz önünde bulundurulduğunda, Türkel İnş.-Ulvi Türkel’den Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesinde belirlenen usuller çerçevesinde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi