KİK Kararı: 2011/UY.III-2960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2960
BAŞVURU SAHİBİ:
DEVECİLER YAPI TAAH. İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., BURSA YOLU 6.KM ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KEPEZ BELEDİYE BAŞKANLIĞI, CUMHURIYET MH. MEYDAN SK. 2 17110 KEPEZ/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64047 İhale Kayıt Numaralı "MUHTELİF CADDE VE SOKAKLAR BETON PARKE BETON BORDÜR YOL" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.86].(0139)./2011-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kepez Belediye Başkanlığıtarafından 17.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Cadde ve Sokaklar Beton Parke Beton Bordür Yol” ihalesine ilişkin olarak Deveciler Yapı Taah. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2011tarih ve 28938sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale konusu işe yönelik olarak sunulan 2007/60124 İKN’li “Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi Beton Parke Taş ve Bordur Döşenmesi İşi” ne ait ve Kepez Belediye Başkanlığı tarafından Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen “İş Bitirme” belgesinin elde edilmesine dayanak teşkil eden ve Eceabat Belediye Başkanlığınca düzenlendiği belirtilen 22.05.2007 tarihli İş Deneyim Belgesinin Mahkemece sahte olduğu yönünde karar verilmesi halinde, yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin de iptal edilmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen Kepez Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İçişleri Bakanlık Kontrolörleri tarafından yapılan tespit neticesinde, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi (f) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldıkları, idareye karşı hiçbir şekilde iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunmadıkları, ihale tarihi itibariyle yasaklı bulunmadıkları, ihale dışı bırakılmaları işleminin uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Deveciler Yapı Taah. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin “ İhaleye sunmuş olduğu Eceabat Belediyesinden alınan 02.04.2007 tarihli 150.000,00 YTL bedelli iş bitirme belgesinden dolayı ve başka ihalelere de sahte iş bitirme belgesi sunduğundan 25.03.2011 tarihinde adli süreç başladığının tespit edildiği, yine aynı firmanın 2008/20027 ihale kayıt nolu ihaleyi kazandığı ve sözleşme imzalanması aşamasında sunması gereken vergi borcu yoktur belgesini sunmadığı, idareyi yanılttığı İçişleri Bakanlığı Kontrolörü Metin Birol tarafından tespitinin yapıldığı, yukarıda belirtilen iki nedenden dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin (f) bendi hükmü gereğince Belediyemize sahte evrak sunduğu, sözleşme imzalama aşamasında taahhüt gereklerini yerine getirmemesi nedeniyle teklifi geçersiz sayılmıştır. ” şeklinde gerekçe gösterilerek ihale komisyonunun 25.05.2011 tarihli kararıyla ihale dışı bırakıldığı, ancak ihale yetkilisinin 26.05.2011 tarihli kararıyla anılan isteklinin teklif ettiği 488.600,00 TL fiyatın yüksek bulunduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Aynı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.” hükmüne,

Anılan Kanunun 40 ıncı maddesinde;"… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır." hükmüne,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde;

“ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmüne,

Anılan Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı59 uncu maddesinde;

“Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihale tarihinin 17.05.2011 olduğu, isteklinin sunmuş olduğu teklif dosyasının incelenmesinden, Şirket Ortaklar Kurulu’nun 19.03.2011 tarihli kararıyla Salih Türkmen’in şirket müdürlüğünden azline ve Şeyda Türkmen’in 10 (on) yıllığına şirket müdürü olarak atanmasına karar verildiği, 14.04.2011 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde kararın ilân edildiği anlaşılmıştır.

Kurumca Çanakkale Kepez Belediye Başkanlığından 24.06.2011 tarih ve 11958 sayılı yazıyla bilgi istenilmiş, Belediye Başkanlığının 04.07.2011 tarih ve 1013 sayılı cevabi yazısında Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığının 04.07.2011 tarih ve 2009/6819 sayılı yazısında; dosyaya ait kısıtlılık kararı bulunduğunun ve bilgi verilemediğinin belirtilmesi üzerine;

Kurum tarafından Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığına yazılan 14.07.2011 tarih ve 13073 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş, Başsavcılığın 05.08.2011 tarih ve 2009/6819 Soruşturma nolu dosyasından gönderilen cevap ve ekindeki tahkikat dosyasının incelenmesinden;

İçişleri Bakanlığı Başkontrolörlüğü tarafından 04.12.2009 tarihinde düzenlenen 114/66 sayı ve 10.02.2010 tarih ve 14/10 sayılı Tevdi Raporları ve eklerinde Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin Kepez Belediyesinde gerçekleştirilen ihalelere sahte belgelerle iştirak ederek ihaleleri üstlendiklerinin tespit edildiğinin bildirilmesi üzerine soruşturma başlatıldığı, Çanakkale Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığından soruşturmaya konu firmaların 2005 yılından günümüze ortaklık yapısı dahil diğer bilgilerin talep edildiği, Çanakkale Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığının 23.03.2010 tarihli cevabi yazılarından;

Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şirketinin Çanakkale İli, Bursa Yolu 6. Km. Organize Sanayi Bölgesi / Çanakkale adresinde faal olduğu, 07.03.2007 tarihinde Çanakkale Sanayi ve Ticaret Odasına kayıt olduğu, 14.03.2007 tarih ve 6765 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi kayıtlarına göre şirket ortaklarının, Emine Türkmen ile Sadriye Türkmen olduğu, Şirket Müdürünün ise Salih Türkmen olduğunun tespit edildiği bilgileri yer almaktadır.

Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığınca Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alanve İçişleri Bakanlığı tarafından 04.12.2009 tarihinde düzenlenen 114/66 sayı ve 10.02.2010 tarih ve 14/10 sayılı Tevdi Raporları incelendiğinde;

Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığınca Kepez Belediye Başkanlığı tarafından yapılan 06.06.2007 tarihinde yapılan “Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi Beton Parke Taş ve Bordur Döşenmesi işi” ihalesine teklif sunan Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından, teklifi ile birlikte sunulan ihaleye sunulan ve Eceabat Belediye Başkanlığınca düzenlendiği belirtilen 22.05.2007 tarihli İş Deneyim Belgesinin suretten notere onaylatılmış suret olduğu, resmi bir belge olan iş bitirme belgesinde tanzim eden kurumun sayısının olmadığı, müfettiş raporu ile sahte olduğu tespitine ilişkin rapor düzenlendiği görülmüştür.

Şikayete konu ihale işlem dosyası ve Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığınca Kuruma gönderilen iddianame birlikte değerlendirildiğinde; Kepez Belediye Başkanlığı tarafından 06.06.2007 tarihinde ihalesi yapılan 2007/60124 İKN’li “Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi Beton Parke Taş ve Bordur Döşenmesi İşi” ihalesine katılan ve ihale üzerinde bırakılan Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin teklif ekinde sunmuş olduğu İş Bitirme belgesinin 22.05.2007 tarihli Eceabat Belediye Başkanlığınca düzenlendiği belirtilen ve Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığınca sahte belge olduğu yönünde soruşturma konusu edilen “İş Bitirme” belgesi olduğu, bu işten elde edilen İş Bitirme belgesinin ise teklif ekinde inceleme konusu ihaleye yönelik olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığınca Kuruma gönderilen iddianamede; Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. firması adına düzenlenen sahte olduğu yönünde soruşturma konusu edilen “İş Bitirme” belgesini kullanarak Kepez Belediye Başkanlığı tarafından yapılan ihalelere katılan ve 14.04.2011 tarihine kadar söz konusu şirketin müdürlüğünü yürüten Salih Türkmen hakkında soruşturma açıldığı, inceleme konusu ihaleye yönelik olarak sunulan iş deneyim belgesinin ise Kepez Belediye Başkanlığı tarafından 06.06.2007 tarihinde ihalesi yapılan 2007/60124 İKN’li “Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi Beton Parke Taş ve Bordur Döşenmesi İşi” ne ait ve Kepez Belediye Başkanlığı tarafından Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. firması adına düzenlenen “İş Bitirme” belgesinin, Çanakkale Cumhuriyet Başsavcılığınca sahte olduğu yönünde soruşturma konusu edilen ve Eceabat Belediye Başkanlığınca düzenlendiği belirtilen İş Bitirme belgesinin sunulması ile elde edildiğinin anlaşıldığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi istekli hakkında adli süreç devam ettiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10 uncu maddesinin (f) bendi uyarınca tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğugerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale konusu işe yönelik olarak sunulan 2007/60124 İKN’lu “Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi Beton Parke Taş ve Bordur Döşenmesi İşi” ne ait ve Kepez Belediye Başkanlığı tarafından Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen “İş Bitirme” belgesinin elde edilmesine dayanak teşkil eden ve Eceabat Belediye Başkanlığınca düzenlendiği belirtilen 22.05.2007 tarihli İş Deneyim Belgesinin idarece sahte olduğu yönünde tespit yapılarak karar verilmesi halinde, yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin de iptal edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Kepez Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale konusu işe yönelik olarak sunulan 2007/60124 İKN’li “Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi Beton Parke Taş ve Bordur Döşenmesi İşi” ne ait ve Kepez Belediye Başkanlığı tarafından Deveciler Yapı Taahhüt İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen “İş Bitirme” belgesinin elde edilmesine dayanak teşkil eden ve Eceabat Belediye Başkanlığınca düzenlendiği belirtilen 22.05.2007 tarihli İş Deneyim Belgesinin idarece sahte olduğu yönünde karar verilmesi halinde, yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin de iptal edilmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen Kepez Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi