KİK Kararı: 2011/UY.III-2956

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2956
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞA - RA ENERJİ İNŞAAT TİC. VE SAN. AŞ - DATEL TELLİOĞLU MÜH. İNŞ. TAAH. VE TİC. LTD. ŞTİ., Av.Serter DEMİR- Av.Damla ÖZBAY Avukat Nasuh Akar Mahallesi 1405.Sokak 6 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 Merkez DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/40443 İhale Kayıt Numaralı "Trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla 9. Bölge sınırlarındaki muhtelif yollarda çelik otokorkuluk yapılması işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[20.65].(G025)./2011-55Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğütarafından 14.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla 9. Bölge Sınırlarındaki Muhtelif Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şa - Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. & Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 06.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.06.2011tarih ve 29980sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Davut Tellioğlu’na ait sanayi mühendisliği diplomasının iş deneyim şartını karşılamadığı hususunda Karayolları Genel Müdürlüğü 14 üncü Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale dokümanında ihale konusu işle benzer sayılacak mühendisler olarak makine veya inşaat mühendisliğinin sayıldığı; pilot ortağın iş deneyim belgesi olarak, şirketin kurucu ortağı ve müdürü olan şahsın otuz yedi yıllık sanayi mühendisliği diplomasının sunulduğu, makine mühendisliği bölümünün o dönemdeki adının sanayi mühendisliği olduğu ve diploma sahibinin Makine Mühendisleri Odası’na kayıtlı olduğu; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin onikinci fıkrası gereği diplomanın ekinde ayrıca iş denetleme belgesinin sunulduğu, bahse konu iş denetleme belgesi dikkate alınmasa bile on beş yıl hesabıyla, teklif edilen bedele karşılık aranan asgari tutarın fazlasıyla sağlandığı, anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin 7 nci fıkrasına göre özel ortağın asgari şartı sağlayan miktarda yapım işine ait iş deneyim belgesi sunmuş olmasının yeterli olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu işin

a) Adı:Trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla 9. Bölge sınırlarındaki muhtelif yollarda çelik otokorkuluk yapılması işi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 numaralı maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Bahse konu şartnamenin 7 nci maddesinin altıncı fıkrasında; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: A/XV grup karayolu trafik işaretleme ve ihale konusu iş kabul edilecektir

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat veya Makine Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(11)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihi olan 23.03.2011 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de;

“(A) Alt Yapı İşleri

XV. Grup: Karayolu Trafik İşaretleme İşleri

1. Yatay İşaretleme İşleri

2. Düşey İşaretleme İşleri

3. Otokorkuluk Yapımı İşleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde, Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin ise % 49 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşılan ihale komisyonuna hitaben yazılan bila tarih ve sayılı dilekçede, pilot ortağın iş deneyim belgesi olarak şirketin kurucu ortağı ve müdürü Davut Tellioğlu’nun otuz yedi yıllık diplomasının ekte sunulduğu belirtilerek, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin onikinci bendi gereği iş deneyimi olarak sunulan diplomanın on beş yıldan fazlasının değerlendirilmesi için ekli iş yönetme belgesinin dikkate alınması talep edilmiştir.

Pilot ortak konumundaki Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan SMMM onaylı ortaklık durum belgesinde, mezuniyet belgesi kullanılacak ortak olarak gösterilen Davut Tellioğlu’nun, belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının % 76 olduğu ve bahse konu belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğunun tespit edildiği belirtilmektedir.

Adı geçen pilot ortağın iş deneyim belgesi olarak, İstanbul Teknik Üniversitesi tarafından Davut Tellioğlu adına düzenlenen 24.07.1974 tarihli Makine Fakültesi Sanayi Bölümü Mühendis diploması ile TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından “DAPT.D.89/4-8 Grup E.N.H. Elk. Tesisi” işine ilişkin Davut Tellioğlu adına düzenlenen geçici kabul tarihi 28.11.1991 olan iş yönetme belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşılan ihale komisyonuna hitaben yazılan bila tarih ve sayılı dilekçede, pilot ortağın iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, bu nedenle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin yedinci bendi gereği özel ortak Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin asgari şartı sağlayan miktarda benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin ekli iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi talep edilmiştir.

Adı geçen özel ortağın iş deneyim belgesi olarak, TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından “H.323 referanslı 1154 kw.’lık 223,509 km tek devre ve 9.244 km çift devre 1272 MCM Pheasant iletkenli, galvanizli çelik kafes direkli Temelli-Konya 4 E.İ. Hattının komple tesisi” işine ilişkin söz konusu özel ortak adına düzenlenen, geçici kabul tarihi 05.01.2011 olan 01.03.2011 tarih ve 0884 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir.

30.05.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden biri olarak iş bitirme belgesinin uygun olmaması gösterilmiştir. Söz konusu İş Ortaklığının idareye şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda; “… Pilot ortak olan Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu beyanı ile iş deneyim belgesi olarak kullanmış olduğu Davut Tellioğlu’na ait diplomadır. Şöyle ki bu diploma 24.07.1974 yılında İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesi Sanayi bölümünden alınmıştır. Ayrıca teklif dosyanız kapsamında idaremize sunulan ve makine mühendisleri odası Ankara Şubesinden alınan 04.04.2011 tarih ve 24/9990 sayılı oda belgesinde Davut Tellioğlu’nun sanayi mühendisi olarak kayıtlı olduğu belirtilmektedir. Bu nedenle iş deneyim olarak kullanılan bu diploma ilanın 4.4.2 maddesinde belirtilen “ Benzer işe denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri inşaat ve makine mühendisliğidir.__” hükmüne uygun olmadığından değerlendirmeye alınmamıştır .” denilerek şikâyet başvurusunun uygun görülmediği ifade edilmiştir.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak Kurum tarafından söz konusu sanayi mühendisliği diplomasını düzenleyen İstanbul Teknik Üniversitesi’ne hitaben yazılan 07.06.2011 tarih ve 1320 sayılı yazıda; “Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin olarak, 24 Temmuz 1974 tarihli İstanbul Teknik Üniversitesi, Makine Fakültesi, Sanayi Bölümü, Mühendislik diploması sunulduğu görülmüştür.

Diplomann düzenlendiği tarihte İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesinde Makine Mühendisliği bölümünün bulunup bulunmadığı ve diploma sahibi şahsın Makine Mühendisi olarak kabul edilip edilmeyeceği hususunda tereddüde düşülmüştür.” denilmek suretiyle konuyla ilgili olarak görüş talep edilmiştir.

İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesinin 16.06.2011 tarih ve 456 sayılı yazısında; “İlgi yazınızda sorulan Davut Tellioğlu 1974 yılında Fakültemizin Sanayi Bölümünden Mühendis olarak mezun olmuştur. Diplomanın düzenlendiği tarihte İTÜ Makine Fakültesinde Makine Mühendisliği bölümü bulunmaktadır. Ancak Davut Tellioğlu Sanayi Bölümü mezunudur.

Davut Tellioğlu Fakültemizde öğrenim gördüğü dört yıl içinde Makine Mühendisliğinin tüm temel derslerini, dördüncü yılında ise farklı olarak kaydolduğu bölümün bazı uzmanlık derslerini almıştır.

Fakültemizde Mühendislik diplomasına yönelik dört yıllık eğitimin verildiği o dönemde mezun olan öğrenciler, mezun oldukları bölüme bakılmaksızın Mühendis unvanı almışlar, ülkemizin çeşitli devlet ve sanayi kuruluşlarında Makine Mühendisliğinin gerektirdiği görevleri yüklenmişlerdir. Aldıkları formasyon bunun için yeterli olmuştur. ” denilmektedir.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak Kurum tarafından söz konusu oda kayıt belgesini düzenleyen TMMOB Maine Mühendisleri Odasına hitaben yazılan 07.06.2011 tarih ve 1319 sayılı yazıda; “ Sanayi Mühendisi adıyla mesleki bir unvanın bulunup bulunmadığı, TMMOB Makine Mühendisleri Odasına bu unvan adı altında kayıt yapılıp yapılmadığı ve anılan şahsın Makine Mühendisi kabul edilip edilmeyeceği ” hususlarında görüş talep edilmiştir.

TMMOB Makine Mühendisleri Odası tarafından 08.06.2011 tarih ve 11743 sayılı yazısında; “ … söz konusu yazıya istinaden ilgili kişi MMO tarafından Makine Mühendisi olarak değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesinin 24.06.2011 tarih ve 2866 sayılı yazısında; “ Fakültemiz mezunu Davut Tellioğlu ile ilgili bilgileri içeren yazımızın yanlış yorumlara neden olduğu belirlenmiştir.

Bu nedenle adı geçen ile ilgili aşağıdaki bilgilerin verilmesine gerek duyulmuştur.

1974 yılında Makine Fakültesinde Makine Bölümü, Uçak Bölümü ve Sanayi Bölümü bulunmakta idi. 1974 yılında mezun olan Davut Tellioğlu Sanayi Bölümünden Sanayi Mühendisi unvanı alarak mezun olmuştur.” denilmektedir.

Anılan Üniversite tarafından gönderilen cevabi yazılarda farklılıklar bulunması nedeniyle konunun açıklığa kavuşması için 30.06.2011 tarih ve 1493 sayılı yazı ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından bilgi istenilmiştir. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 20.07.2011 tarih ve 030371 sayılı yazılarında; Üniversitelerarası Kurul Başkanlığından görüş istenildiği yönünde bilgi yer almaktadır.

Kurumumuzca yapılan benzer bir inceleme konusu ile ilgili olarak İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğünden 03.06.2011 tarih ve 1836 sayılı yazı ile bilgi istenildiği görülmüştür. Anılan üniversite tarafından gönderilen 01.08.2011 tarih ve 3151 sayılı yazıda; “ Davut Tellioğlu Makine Fakültesi Sanayi Bölümü mezunudur. Sayın Davut Tellioğlu makine mühendisi değildir ve sanayi mühendisi unvanı verilmiştir. Kendisi makine mühendisi olarak kabul edilmez.” denilmektedir.

TMMOB Makine Mühendisleri Odası’nın internet adresinde, adı geçen Oda hakkında verilen bilgiler arasında; “Makina Mühendisleri Odası yurt içinde ve yurt dışında Makina, Endüstri, İşletme, Sanayi, Uçak, Havacılık, Uzay, Sistem, Makina Teknik Metot, İmalat-Üretim, Üretim Tekniği-Sistemleri, Mekatronik, Otomotiv ve Enerji Sistemleri Mühendisliği öğretimi yapan üniversitelerin fakülte ve bölümlerinden mezun olarak diploma ve ruhsatname almış, Türkiye sınırları içinde meslek ve sanatlarını uygulamaya yasal yetkili olup, mesleki çalışmalarda bulunan tüm mühendisleri içinde toplamaktadır ” ifadesi yer almaktadır. Bu bakımdan sayılan mühendislik bölümlerinden mezun olanların tümü Makine mühendisleri Odasına kayıtlı olsa da makine mühendisliği ile sanayi mühendisliğinin ayrı mühendislik dalları olarak belirlendiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İstanbul Teknik Üniversitesinin 01.08.2011 tarih ve 3151 sayılı görüş yazısı bir arada değerlendirildiğinde; pilot ortak Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Davut Tellioğlu’na ait sanayi mühendisliği diplomasının, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede belirtilen makine mühendisliği veya inşaat mühendisliği mezuniyet belgesi/diploması şartını karşılamadığı görülmekte olup, pilot ortak tarafından sunulan ve ihale konusu “Otokorkuluk Yapımı ve Montajı” işine veya ilgili Tebliğin A/XV Grubu “Karayolu Trafik İşaretleme İşleri” olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmayan “Elk. Tesisi” işine ilişkin iş yönetme belgesi tek başına iş deneyimi şartını karşılayacak nitelikte olmadığından, idare tarafından bahse konu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 9 uncu bendinde; “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz” hükmü yer almaktadır.

Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan Davut Tellioğlu’na ait sanayi diplomasının iş deneyim belgesi olarak başka ihalelerde uygun bulunması ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yapılacak herhangi bir işlem bulunmamakla birlikte; yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde Davut Tellioğlu’na ait sanayi mühendisliği diplomasının iş deneyim şartını karşılamadığı hususunda Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak, bu hususta 25.08.2011 tarih ve 2011/UY.III-2955 sayılı Kurul kararı ile bildirim yapıldığı belirlendiğinden yeniden bildirim yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi