KİK Kararı: 2011/UY.III-2945

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2945
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞAKİR AKSU İNŞAAT TAAHHÜT TUR. SAN. TİC. LTD.ŞTİ. , GÜMÜŞÇEKEN CAD. NİLGÜN 2 İŞHANI KAT 5 69 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Yolu Üzeri Terzioglu Yerleşkesi Rektörlük Binası 4 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/15784 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Laboratuar İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[26.06].(0226)./2011-49Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 03.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezi Laboratuar İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şakir Aksu İnşaat Taahhüt Tur. San. Tic. Ltd.Şti. ’nin 22.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2011tarih ve 36620sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin hayatın olağan akışına uygun olarak açıklanmasının mümkün olmadığı, bazı imalatların fiyatlarına nakliye ve montaj fiyatının dahil edilmediği, kiremit, tuğla vs. inşaat malzemeleri için düzenlenen EK.O-5 tutanağının 2010 dönemine ait olduğu, 2011 dönemine ait satış faturası kesilerek bu fiyatın analize aktarıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarca yayımlanan birim fiyatların kullanılmayarak fiyat tekliflerine dayalı açıklama yapıldığı, ancak fiyat tekliflerinde ilgili iş kalemlerine özgü kalemlerin niteliği ve niceliğine göre yapılacak bir fiyatlandırmanın, geçmişte birebir aynı girdi tür ve miktarları kullanılmaksızın gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya çalışılmasının, aşırı düşük teklif aşamasında maliyet bileşenlerinin belgelendirilmesi ile istenilen amacın bağdaşmadığı, ayrıca bu şekilde yapılacak açıklamanın mükellefin resmi defter ve kayıtlarından çıkarılabilecek bilgilere dayanmadığı, sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı, asgari ücretin altında işçilik ücreti verildiği, tesisat ile ilgili kalemlerde malzeme ve montaj bedelinin gösterildiği analizlerin yapılmadığı, metrajların da yaklaşık maliyete oranla düşük olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Merkezi Laboratuar İnşaatı” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihaleye ait ihale ilanında işin niteliği, türü ve miktarı; “Merkezi Laboratuar Binası” olarak belirlenmiştir.

İncelenen ihalede, idarece 14.04.2011 tarihinde sınır değerin, ilanı 01.01.2011 tarihi ve sonrasında yapılan yapım işleri ihalelerinde kullanılacak olan sınır değer hesaplama aracı kullanılarak 2.811.009,70 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren iki istekliden (Berk İnş. ve Mim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mustafa Koç/Koç İnşaat Müteahhitliği) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Berk İnş. ve Mim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Mustafa Koç/Koç İnşaat Müteahhitliği’nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve 15.04.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, 2.814.000,00 TL fiyat teklifi veren ve sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Eriş Karanlık uhdesinde bırakıldığı,

Şakir Aksu İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin; 2.932.000,00 TL fiyat teklifi veren Mustafa Kosif’in teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kayıt numarasının yanlış yazılmasının teklifin esasını değiştirecek bir eksiklik olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, anılan isteklinin değerlendirmeye alınması durumunda sınır değerin değişeceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değerin altında kalacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı yönündeki iddia ile 18.05.2011 tarih ve 25076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine, Kamu İhale Kurulunun 13.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-1958 sayılı kararı ile Mustafa Kosif’in teklifinin değerlendirmeye alınması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idarece 22.06.2011 tarihinde düzeltici işleme ait tutanak düzenlendiği, söz konusu tutanakta; Mustafa Kosif’in teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla 16 adet geçerli teklif sahibi istekli için idari şartnamenin 33 üncü maddesine göre aşırı düşük teklif hesaplaması yapıldığı, hesaplama sonucunda sınır değerin 2.814.177,86 olarak belirlendiği, buna göre geçerli tekliflerden olan Mustafa Koç/Koç İnşaat Müteahhitliği, Berk İnş. ve Mim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği’nin teklifinin sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği, Mustafa Koç/Koç İnşaat Müteahhitliği ve Berk İnş. ve Mim. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında gerekli işlemler yapılmış olduğundan, bu aşamada sadece Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği’ne teklifinde önemli görülen bileşenler hakkında açıklama yapmak üzere 5 iş günü süre verilip tebligat yapılmasına karar verildiğinin belirtildiği,

İdarenin 22.06.2011 tarihli yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek iş grupları listesi, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi gönderilmek suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanarak en geç 29.06.2011 tarihine kadar idareye sunulması hususunun bildirildiği,

Anılan istekli tarafından 28.06.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece 05.07.2011 tarihinde düzenlenen aşırı düşük teklif değerlendirme tutanağında; Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği’nin açıklama yapılması istenen 53 adet iş kaleminin kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen kriterlere uygun olarak açıklandığının görüldüğü, ancak sunulan fiyat teklifleri ile proforma faturaların, tutanaklarla uygunluğunun tespiti bakımından, proforma faturaları ile fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelenmek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenmesine karar verildiği hususlarına yer verildiği,

06.07.2011 tarihli yazılar ile ilgili meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istendiği,

11.07.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği üzerinde bırakıldığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6 Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği tarafından sunulanaşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2010 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı (İhale tarihinin 03.03.2011 olması sebebiyle istekli tarafından 2010 yılı birim fiyatları kullanılmıştır.) iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullanıldığının ve belirlenen “kar ve genel gider” tutarının yazılı olduğu listenin, mekanik ve elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj bedelinin gösterildiği listenin sunulduğu, anılan listelerde yer almayan iş kalemleri için analiz düzenlendiği, analizlerde kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı girdiler için proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.6 ncı maddeleri çerçevesinde başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde bulunan sıralı iş kalemleri/grupları listesinde yer alan iş kalemlerinden kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulan iş kalemleri için analiz düzenlenmemesinin ve tevsik edici belgelerin sunulmamasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesine göre istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edileceğinden, başvuru sahibi tarafından bazı elektrik ve mekanik tesisatı iş kalemleri için analiz yerine malzeme ve montaj bedelinin gösterildiği bir listenin sunulmasının da kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan girdilere ilişkin sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yapılan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır. Sunulan belgeler arasında fiyat teklifinin bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılacak açıklamanın uygun olamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca sunulan proforma faturalara ilişkin idarece ilgili meslek mensuplarından istenilen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, belgeler arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı da anlaşılmıştır.

Teklif bedelini oluşturan hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinin miktarlarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde öngörülen miktarlardan düşük olmadığı, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerdeki girdi miktarlarının da Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizindeki miktarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde düz işçinin saatlik ücreti için 3,41 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret 796,50 TL; saatlik asgari ücret ise (796,50 TL/30 gün /7,5 saat= 3,54 TL sa) 3,54 TL olup, saatlik asgari ücretin altında teklif verilmesi mümkün bulunmamaktadır.

İhale tarihi 03.03.2011 olan ihalede, işçilere verilecek asgari ücretin en az 3,54 TL olması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin düz işçi için saatlik ücreti 3,41 TL olarak belirlemesinin yerinde olmadığı anlaşılmış, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ticari iştigal alanı İzmir olan firmalardan alınan bazı proforma faturalarda malzemelerin birim fiyatının iş yeri teslim fiyatı olup olmadığı bilgisine yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği tarafından sunulan açıklamanın kabul edilmeyerek isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Kararda belirtilen; “ İhale tarihi 03.03.2011 olan ihalede, işçilere verilecek asgari ücretin en az 3,54 TL olması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin düz işçi için saatlik ücreti 3,41 TL olarak belirlemesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiş, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ticari iştigal alanı İzmir olan firmalardan alınan bazı proforma faturalarda malzemelerin birim fiyatının iş yeri teslim fiyatı olup olmadığı bilgisine yer verilmediği ” gerekçelere dayanılarak, ihale üzerinde bırakılan Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliği tarafından aşırı düşük teklif aşamasına yönelik sunduğu açıklamaların mevzuata uygun bulunmadığı yönünde yapılan değerlendirmenedeniyle anılan isteklinin ihalede değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin idarece üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarına yönelik olarak “ düzeltici işlem belirlenmesi ” kararı verilmiştir.

“İhalenin üzerinde bırakıldığı Eriş Karanlık/Eriş İnşaat Müteahhitliğinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde; “** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir** . Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10x1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”,

45.1.9. maddesinde;“İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda , teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”,

Açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, idarece yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin ilanının 08.02.2011 tarihinde KİK bülteninde yayınlandığı ve ihalenin de 03.03.2011 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 30.03.2011 tarihinde yayımlandığı hususu göz önüne alındığında, ihale ilan tarihi 08.02.2011 ile ihale tarihi olan 03.03.2011 tarihi itibariyle anılan 2011 yılı birim fiyatlarının henüz yayınlanmış olması nedeniyle tekliflerin bedelleri içindeki 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizleri üzerinden yaptığı açıklamalarında, 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verdikleri gerekçesiyle de, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak anılan Kurul Kararının başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesinden biri olan; “ İhale tarihi 03.03.2011 olan ihalede, işçilere verilecek asgari ücretin en az 3,54 TL olması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin düz işçi için saatlik ücreti 3,41 TL olarak belirlemesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiş, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.” değerlendirmesine ilişkin olarak, anılan istekli tarafından 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, aynı isteklinin analizleri üzerinden yapılan açıklamalarında 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verildiği gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak, anılan Kurul kararında yer alan bu husus tekliflerin değerlendirilmesinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünde çelişkiye yol açmaktadır. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 2010 yılı birim fiyatları esas alınırken, her bir iş kalemini oluşturan birim fiyatların analizleri incelendiğinde, analiz girdileri içerisinde yer alan ve fiyatı oluşturan düz işçi saatlik ücretinin 2010 yılı rayiçlerinde yer alan bedel (3,41 TL/saat) olduğu görülecektir. Buna karşın istekliler tarafından yapılan açıklamalarda, iş kaleminin yayınlanmış birim fiyat şeklinde sunulduğunda, o birim fiyat içinde yer alan bileşenlerden birisinin de (malzeme, makine, işçilik, vb. gibi) saatlik işçilik ücreti olduğu ve 2010 yılı Bayındırlık ve İskân Bakanlığının yayımlamış olduğu rayiçlerin esas alındığının görüleceği, ancak iş kalemine ilişkin analiz sunması nedeniyle ve analizin bileşenlerini oluşturan analiz ve alt analizlerde de işçilik gideri olarak daha önce yayınlanmış birim fiyat içinde kullandığı Bayındırlık Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarına belirlenmesine esas işçilik ücretini kullanamamasının hukuka uyarlığı bulunmadığı gibi sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorun yaratacaktır.

Bir başka anlatımla, istekliler tarafından teklif bedelini oluşturan birtakım imalatlara ilişkin yapılan aşırı düşük açıklamalarında, teklif fiyatlarını kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlamış birim fiyatların kârlı ve/veya kârsız tutarını veya bu kârsız tutara isteklinin belirlediği miktarda kâr ekleyerek oluşturduğu fiyatların geçerli kabul edilmesine rağmen, aynı fiyatlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında, istekli tarafından fiyatların alt analizlerde açık olarak gösterilmesi durumunda kabul edilmemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Başka bir ifadeyle; 2010 Yılı Birim Fiyatı içerisinde yer alan saatlik işçilik rayici olan 3,41 TL/saat kabul edilir iken, bu teklif fiyatlara ilişkin olarak, istekliler tarafından oluşturulan analiz ve alt analizlerdeki işçiliğin 1 saatlik rayiç ücreti 3,54 TL/saat ten aşağı olamaz demenin, hukuka uyarlılığı bulunmamaktadır. Böyle bir uygulamanın varlığı halinde, bir ihalede iki farklı fiyatta iki farklı işçilik ücreti olacağından, sözleşmenin uygulaması sırasındaki yeni fiyat uygulamalarında, yüklenici ile idare arasında sorunların çıkacağı aşikardır.

Anılan Tebliğ açıklamasından da anlaşılacağı üzere, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda (Kâr hariç veya Kâr ilave edilerek) analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu hallerde de iş kalemini oluştururken, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarından yararlanılabileceği, dolayısıyla iş kaleminin bileşenlerini oluşturan alt analizlerde, işçilik ücretleri olarak 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik ücretlerinin kullanılmasının yerinde olduğu, anılan Kurul kararının aksine gerek aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde, gerek sözleşmenin uygulanmasında, gerek isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasında, gerekse de eşit muamele açısından uygulama birliğinin sağlanacağı değerlendirildiğinden, belirtilen isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki işçiliklerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihaleye ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde Kurul Çoğunluğunca alınan Karar da belirtilen “ İhale tarihi 03.03.2011 olan ihalede, işçilere verilecek asgari ücretin en az 3,54 TL olması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin düz işçi için saatlik ücreti 3,41 TL olarak belirlemesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiş, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. ”gerekçesi dışında diğer elenme gerekçesine katılmakla birlikte, aynı Kararda yer alan “ düz işçi için saatlik ücreti 3,41 TL olarak belirlemesinin yerinde olmadığı ” gerekçesinin elenme gerekçesi olmaması, aksine söz konusu açıklamanın kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi