KİK Kararı: 2011/UY.III-2942

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2942
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞA - RA ENERJİ İNŞAAT TİCARET VE SAN. A.Ş. - DATEL TELLİOĞLU MÜH. İNŞ. TAAH. VE TİC. LTD. ŞTİ., AV. DAMLA ÖZBAY NASUH AKAR MAHALLESİ 1405. SOKAK NO:6 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, Yıldızlı Mevkii Akçaabat / TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29789 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Şefliği (Artvin) ve 103. Şube Şefliği (Rize) Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Otokorkuluk Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[18.47].(0226)./2011-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğütarafından 06.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Şefliği (Artvin) ve 103. Şube Şefliği (Rize) Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Otokorkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Şa - Ra Enerji İnşaat Ticaret ve San. A.Ş. - Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 18.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 03.06.2011tarih ve 27519sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümünün makine veya inşaat bölümleri olarak belirtildiği, pilot ortağın iş deneyim belgesi olarak şirketin kurucu ortağı ve müdürü Davut Tellioğlu'nun 37 yıllık diploması ile mezuniyetinden itibaren geçen sürenin tam olarak değerlendirilmesi için ekinde iş denetleme belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde aranan koşulları sağladığı, diplomanın bölüm itibariyle kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, zira dilekçe ekinde bulunan İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesi yazısından da anlaşılacağı üzere bugünkü “Makine Mühendisliği” bölümünün adının o dönemde “Sanayi Mühendisliği” olduğu, ayrıca Davut Tellioğlu’nun makine mühendisleri odasına kayıtlı olduğu ve bu belgenin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Şefliği (Artvin) ve 103. Şube Şefliği (Rize) Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Otokorkuluk Yapılması” olup, 7 imalat kaleminden müteşekkil işin süresi yer tesliminden itibaren 200 (ikiyüz) takvim günü olarak belirlenmiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.”,

7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde (29/12/2005 tarih ve 26038 sayı RG) yer alan A/XV. Grup Karayolu Trafik İşaretleme İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için inşaat mühendisliği veya makine mühendisliği bölümü diploması ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye iş ortaklığı olarak katılan başvuru sahibinin pilot ortağı Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini tevsik amacıyla, Davut Tellioğlu’na ait İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesi Sanayi Bölümü diplomasının sunulduğu, diploma tarihinin 24.07.1974 olduğu ve diplomanın adı geçen şahsa “Mühendis (İTÜ)” unvanıyla verildiği anlaşılmıştır. Belge ekinde, iş deneyim süresi olarak diploma süresinin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınmasını talep eden bir yazı ile TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından anılan şahsa şirket müdürü sıfatıyla verilen bir İş Yönetme Belgesinin sunulduğu görülmüştür. Yine anılan şahsın, belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca şirketin % 50’den fazla hissesine sahip olduğunu gösteren 05.04.2011 tarihli, SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesi ile Davut Tellioğlu’na ait TMMOB Makina Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından verilen Üyelik Belgesinin de teklif ekinde sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşılan ihale komisyonuna hitaben yazılan bila tarih ve sayılı dilekçede, pilot ortağın iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, bu nedenle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin yedinci bendi gereği özel ortak Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin asgari şartı sağlayan miktarda benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin ekli iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi talep edilmiştir.

Özel ortak Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin iş deneyim belgesi olarak, teklif dosyası kapsamında, TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından “H.200 referanslı sözleşme kapsamında 380 kV’luk 159 km 3x954 MCM iletkenli, OPGW, AACSR ve 96 mm 2 Toprak koruma iletkenli 395 adet galvanizli çelik kafes direkli Karabiga-Çan-Soma E.İ. Hattının komple tesisi” işine ilişkin söz konusu özel ortak adına düzenlenen, geçici kabul tarihi 12.11.2009 olan 30.12.2009 tarih ve 5153 sayılı iş bitirme belgesi sunulmuştur.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarenin 02.05.2011 tarih ve 19387 sayılı yazısı ile TMMOB Makine Mühendisleri Odası Genel Merkezi’nden, Ankara Şubesinde üyeliği bulunan Davut Tellioğlu adına düzenlenen üyelik belgesinde, mesleği “Sanayi Mühendisi” olarak belirtilen anılan şahsın, makine mühendisi olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda bilgi talep edildiği, TMMOB Makine Mühendisleri Odası’nın 05.05.2011 tarih ve 9458 sayılı cevabi yazısında; Davut Tellioğlu’nun İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesi Sanayi Mühendisliği bölümünden mezun olduğu, alınan eğitim olarak sanayi mühendisliğinin makine mühendisliği eğitimi ile ortaklaşan yönleri bulunmakla birlikte, sanayi mühendisliğinin, makine mühendisliğinden ayrı bir meslek disiplini olduğu hususlarının bildirildiği, idarenin 26.05.2011 tarih ve 23461 sayılı yazısı ile İstanbul Teknik Üniversitesi Makine Fakültesi’ne 1974 yılında Fakültelerinden Makine Mühendisliği ve Sanayi Mühendisliği bölümlerinin her ikisinden de ayrı diplomalarla mezun verilip verilmediği hususunun sorulması üzerine, anılan Kurum tarafından verilen 03.06.2011 tarih ve 342 sayılı cevabi yazıda; fakültelerinde 1974 yılında sanayi ve makine mühendislikleri için ayrı ayrı diploma verildiği, Davut Tellioğlu’nun 1974 yılında fakültelerinin sanayi bölümünden mühendis olarak mezun olduğu bilgilerinin verildiği görülmüştür.

06.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ortak girişim olarak ihaleye teklif veren başvuru sahibinin pilot ortağına ait mezuniyet belgesinin ihale dokümanında istenilen mühendislik bölümüne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(11)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihi olan 14.03.2011 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de;

“(A) Alt Yapı İşleri

XV. Grup: Karayolu Trafik İşaretleme İşleri

1. Yatay İşaretleme İşleri

2. Düşey İşaretleme İşleri

3. Otokorkuluk Yapımı İşleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması yer almaktadır.

Aynı başvuru sahibince 2011/35645 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin incelemede, Kurumumuzun 03.06.2011 tarih ve 1830 sayılı bilgi isteme yazısına cevaben gönderilen İstanbul Teknik Üniversitesinin 01.08.2011 tarih ve 3151 sayılı yazısının eki olan İTÜ Makine Fakültesinin 21.07.2011 tarih ve 557 sayılı yazısı üzerine, Kurulca 22.08.2011 tarih ve 2011/UY.II-2855 sayılı Kurul Kararı alınmıştır.

İTÜ Makine Fakültesinin 21.07.2011 tarih ve 557 sayılı yazısında; “İlgili yazınızda sorulan Davut Tellioğlu Makine Fakültesi Sanayi Bölümü mezunudur. Sayın Davut Tellioğlu Makine mühendisi değildir ve Sanayi mühendisi unvanı verilmiştir. Kendisi makine mühendisi olarak kabul edilemez.” denilmektedir.

TMMOB Makine Mühendisleri Odası’nın internet sitesinde ise, adı geçen Oda hakkında verilen bilgiler arasında; “Makina Mühendisleri Odası yurt içinde ve yurt dışında Makina, Endüstri, İşletme, Sanayi, Uçak, Havacılık, Uzay, Sistem, Makina Teknik Metot, İmalat-Üretim, Üretim Tekniği-Sistemleri, Mekatronik, Otomotiv ve Enerji Sistemleri Mühendisliği öğretimi yapan üniversitelerin fakülte ve bölümlerinden mezun olarak diploma ve ruhsatname almış, Türkiye sınırları içinde meslek ve sanatlarını uygulamaya yasal yetkili olup, mesleki çalışmalarda bulunan tüm mühendisleri içinde toplamaktadır” ifadesi yer almaktadır. Bu bakımdan sayılan mühendislik bölümlerinden mezun olanların tümü Makine Mühendisleri Odasına kayıtlı olsa da makine mühendisliği ile sanayi mühendisliğinin ayrı mühendislik dalları olarak belirlendiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan açıklamalar ile İTÜ Makine Fakültesinin 21.07.2011 tarih ve 557 sayılı yazısı bir arada değerlendirildiğinde; pilot ortak Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Davut Tellioğlu’na ait sanayi mühendisliği diplomasının, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede belirtilen makine mühendisliği veya inşaat mühendisliği mezuniyet belgesi/diploması şartını karşılamadığı görülmekte olup, pilot ortak tarafından sunulan ve ihale konusu “Otokorkuluk Yapımı ve Montajı” işine veya ilgili Tebliğin A/XV Grubu “Karayolu Trafik İşaretleme İşleri” olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmayan “Elk. Tesisi” işine ilişkin iş yönetme belgesi tek başına iş deneyimi şartını karşılayacak nitelikte olmadığından, idare tarafından bahse konu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi