KİK Kararı: 2011/UY.III-2917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2917
BAŞVURU SAHİBİ:
CANEL ENERJİ YAPI ELEKTRİK İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., BALBEY MAH. KAZIM ÖZALP CAD. TOLUNAYLAR İŞ MERKEZİ NO:48 K:3 D:6 MURATPAŞA/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Soğuksu Mah. Hamidiye Cad. MURATPAŞA/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/40915 İhale Kayıt Numaralı "Antalya-Manavgat Çağlayan Anadolu Lisesi Onarım işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[23.14].(0139)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 26.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya-Manavgat Çağlayan Anadolu Lisesi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Canel Enerji Yapı Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2011tarih ve 33224sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale konusu işe yönelik olarak bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak D Grubu Elektrik işlerinin istenildiği, söz konusu ihale üzerinde bırakılan istekli Azmi Çömlekçioğlu firması tarafından sunulan iş bitirme belgesinin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2009/93114 İKN’lı ihaleye ait olduğu ve bu ihalede benzer iş olarak B Grubu işlerin istenildiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan firmanın iş bitirme belgesinin uygun olmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Antalya-Manavgat Çağlayan Anadolu Lisesi Onarım işi ” olarak belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “ 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı resmi gazetenin yapım işlerinde iş deneyim olarak değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin (D) Elektrik işlerinin I . II. III. ve V. Grup işleri kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.5 inci maddesinde; “ _7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında ise; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 7.5.1 nci maddesinde;

“Adayların, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi vermeleri zorunludur.

1. Adaylar, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunacaklardır.

(2) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda madde 7.6’da belirtilmiştir.

İş deneyim belge tutarının belirlenmesi amacıyla adaylar 36.000.000,00 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunacaklardır.

(5) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “29.12.2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmi Gazete yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II veya A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in (D) Elektrik işlerinin I . II. III. ve V. Grubu işler;

“(D) Elektrik İşleri

I.Grup : Enerji İletim ve Dağıtım Havai Hatları

1. Enerji İletim Havai Hatları

2. Enerji Dağıtım Havai Hatları

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

II.Grup: Yeraltı Kablolama İşleri

1. AG Kablolama

2. OG Kablolama

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

III.Grup: Şebeke Ve Tesis İşleri

1. Şalt Tesisleri

2. Trafo Merkezleri ve OG Kompanzasyon Tesisleri

3. OG Dağıtım Şebeke İşleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

…

V.Grup: Ag Sistemi İşleri

1. Aydınlatma ve Kuvvet Dağıtım Tesisatı

2. Dizel Jeneratör Tesisatı

3. Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı

4. Topraklama ve Yıldırımdan Koruma Sistemleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Azmi Çömlekcioğlu firması teklif ekinde Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.08.2009 sözleşme tarihli “Sağlık Müdürlüğü Teknik Servis Elektrik Panosu ve Depo Havalandırma İşi”ne ilişkin Azmi Çömlekcioğlu adına düzenlenmiş 68.900,64 TL belge tutarlı “İş Deneyim Belgesi” ile belge ekinde benzer iş kapsamında değerlendirilecek işe ilişkin iş grubu/kalemleri ve bu kalemlere ilişkin tutarların belirtildiği listeyi ve hakedişleri sunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan hak ediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Azmi Çömlekcioğlu firması tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan ve Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 68.900,64 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin gerçekleşen (% 97,18) imalat pursantaj oranlarının inşaat %10,43, makine % 29,37 ve elektrik % 57,38 şeklinde olduğu görülmüş olup, güncellenmiş belge tutarının ise anahtar teslim götürü bedele göre 81.678,17 TL olduğu hesaplanmıştır.

Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan Azmi Çömlekcioğlu firmasının teklif tutarının 48.450,00 TL olduğu, buna göre teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren 38.760,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının 68.900,64 TL, bu tutar içerisinde yer alan elektrik işlerine ait tutarın (% 57,38) ise 39.535,18 TL olduğu, 68.900,64 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin (anahtar teslim götürü bedele göre) 81.678,17 TL ve elektrik işlerine karşılık gelen iş deneyim tutarının ise 46.866,93 TL olarak hesaplandığı, bu durumda sunulan iş deneyim belgesinin hem güncellenmemiş hem de güncellenmiş tutara göre benzer iş kapsamında değerlendirilecek kısmının, teklif edilen bedelin % 80'ini karşıladığı bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi