KİK Kararı: 2011/UY.III-2897

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2897
BAŞVURU SAHİBİ:
MEHMET YAZICI, BEŞEVLER MAH. BEŞEVLER CAD. SALİH ZEKİ KARDEŞLER APT. NO:224/10 NİLÜFER/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜRKİYE KÖMÜR İŞLETMELERİ KURUMU GÜNEY EGE LİNYİTLERİ İŞLETMESİ MÜESSESESİ MÜDÜRLÜĞÜ, YATAĞAN-MUĞLA KARAYOLU 8. KM. YATAĞAN/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/58268 İhale Kayıt Numaralı "Prefabrik Lojmanların Dış Cephe ısı Yalıtımlı Mantolama Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[24.96].(0226)./2011-46Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Güney Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğütarafından 10.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Prefabrik Lojmanların Dış Cephe Isı Yalıtımlı Mantolama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Yazıcı’nın 12.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2011tarih ve 35389sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyeti 305.973,00 TL olan ihalede, 184.000,00 TL fiyat teklifi veren Serkan Özen (Özser Mühendislik)’in, % 34,64’e tekabül eden tenzilat ile piyasa koşullarına uygun olarak ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 ve devamında yapılan maddelere uygun açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, konunun yürürlükteki kamu ihale mevzuatına göre tekrar incelenip değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Güney Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Prefabrik Lojmanların Dış Cephe ısı Yalıtımlı Mantolama Yapım İşi ” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihaleye ait ihale ilanında işin niteliği, türü ve miktarı; “Sosyal Site E-1, E-2, E-3, E-4 prefabrik blokların mantolama (4400 m² alanın) yapılması, Mantolama imalatından sonra tüm dış yüzeyler silikonlu grenli dış cephe boyası ile 1 kat astar üzeri 2 kat boyanması, dış yüzeyde bulunan demir aksamlar ve saçak ve balkon tavanları 1 kat antipas üzeri 2 kat sentetik yağlı boya ile boyanması işi” olarak belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale onay belgesi ekinde, yaklaşık maliyet hesap cetveli, pursantaj, iş kalemi/grubu analiz tabloları, sıralı analiz girdileri tablosu, sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenecek analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüştür.

İdarece sınır değerin 205.330,68 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında fiyat teklifi veren isteklilerin Peşin İnş. ve Yapı Ends. San. Tic. Ltd. Şti., Salman Bağdaş Mühendislik ve Müteahhitlik, Karya Müh. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti., Demiroğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Serkan Özen/Özser Mühendislik, Hakan Şentürk/İnş. Müh. ve Akmeşe İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, idarenin 01.06.2011 tarihli yazıları ile anılan isteklilerden; yaklaşık maliyeti oluşturan 1 nolu iş kalemi “ 5 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama)” ve 2 nolu iş kalemi “Silikonlu grenli dış cephe boyası ile 1 kat astar üzeri 2 kat boya yapılması” işlerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında oluğu, anılan kalemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 üncü maddesi doğrultusunda; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında 15.06.2011 tarihine kadar belgelendirme yapılarak açıklama yapılmasının istendiği, söz konusu yazıların ekinde açıklama istenecek ve istenmeyecek girdilerin yer aldığı listenin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Salman Bağdaş Mühendislik ve Müteahhitlik, Karya Müh. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Akmeşe İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, Peşin İnş. ve Yapı Ends. San. Tic. Ltd. Şti., Demiroğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hakan Şentürk/ İnş. Müh. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, 30.06.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Serkan Özen/Özser Mühendislik üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6 Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Serkan Özen/Özser Mühendislik tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları analizlerin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen EK-Y.2 formatına uygun olduğu, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı iş kalemleri için, anılan Tebliğin 45.1.14 maddesine uygun olarak teklif alma yazısı, proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanağı gibi belgelerin eklenmediği, proforma faturaların anılan Tebliğin 45.1.13 maddesinde belirtildiği gibi düzenlenerek analiz ekinde sunulduğu ve EK-O.5 formlarının da ilgili firmanın serbest muhasebeci mali müşaviri tarafından imza altına alınarak mali müşavirce saklanmak üzere dosyalandığı, analizlerde anılan Tebliğin 45.1.6 maddesi uyarınca ihale tarihinde yürürlükte bulunan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden saat ücretlerinin kullanıldığı, firmalarının merkezde olmasının firmaları açısından avantajlı bir koşul olduğu, % 8 müteahhitlik karı ve genel giderler dahil verdikleri fiyat teklifi ile ihale konusu işin süresinde yapılabileceği hususlarının açıklandığı görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde sunduğu bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, açıklama istenen iki adet iş kalemine ilişkin analiz düzenlendiği, analizlerde proforma faturadan alındığı belirtilen girdiler için proforma fatura sunulduğu, bunların dışındaki girdilerde ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,

Açıklama istenecek analiz girdileri arasında yer alan taş yünü levha, ısı yalıtım levhası yapıştırıcısı, ısı yalıtım sıvası için Gülyapan Yapı Yalıtım malzemeleri Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde YMM Tarık Araslı’nın onayının ve “İş bu proforma fatura, yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet-satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu, slikon esaslı grenli dış cephe kaplama girdisi için Katıöz Boya Kimya San. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde Katöz Muhasebe/Ahmet Katöz-Ayşe Toyman’ın onayının, SMMM kaşesinin ve “İş bu proforma fatura, yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet-satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu, her iki proforma faturanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yapılan açıklamalara uygun olduğu,

Teklif bedelini oluşturan hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinin miktarlarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde öngörülen miktarlar ile örtüştüğü, açıklama istenen 2 adet iş kalemine ilişkin düzenlenen analizlerdeki girdi miktarlarının da Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerindeki miktarlar ile uyumlu olduğu,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Serkan Özen/Özser Mühendislik tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi