KİK Kararı: 2011/UY.III-2822

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2822
BAŞVURU SAHİBİ:
KALYON İNŞ.SAN.TİC.A.Ş.-YDA İNŞ.SAN.VE TİC.A.Ş.-GAP İNŞ.YAT.VE DIŞ TİC.A.Ş., Kavacık Mah. Ekinciler Cad. Ertürk Sok. 3 Beykoz Merkez / İSTANBUL(ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ETİ MADEN İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ(ETİ HOLDİNG) Tesis Mühendislik Dairesi Başkanlığı, Korkutreis Mahallesi Cihan Sokak 2 06430 Sıhhiye Merkez / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/54639 İhale Kayıt Numaralı "V. Boraks Pentahidrat Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[24.14].(0022)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Eti Holding) Tesis Mühendislik Dairesi Başkanlığı tarafından 16.06.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “V. Boraks Pentahidrat Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Kalyon İnş. San. Tic. A.Ş.-YDA İnş. San.ve Tic. A.Ş.-GAP İnş.Yat. ve Dış Tic.A.Ş.’nin 06.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2011 tarih ve 34464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Kalyon, YDA, GAP Ortak Girişimi olarak katıldıkları ihalede, idarenin ön yeterlik değerlendirmesi sonucu gönderdiği 28.06.2011 tarihli yazıda, ortak girişimin özel ortaklarından YDA’nın gelir tablolarındaki tutarların iş hacmi için istenilen yeterlik tutarını sağlayamadığı, ayrıca taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmını veya belirtilen yapım işlerinin parasal tutarlarını gösteren son 3 yılda düzenlenmiş faturaların sunulmadığı gerekçesiyle iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlayamadığı tespit edildiğinden iş ortaklığının yeterli bulunmadığının bildirildiği, ön yeterlik değerlendirme sonucuna itiraz ettikleri, itirazın “Ön yeterlik başvuru dosyasında gelir tablosunu sunan ve bu tablolardaki değerlerle yeterlik kriterini sağlayamayan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları sunmayarak yeminli mali müşavir raporunun değerlendirilmesini isteyen ortak girişimin ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli görülmemesinde mevzuata bir aykırılık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle reddedildiği, ancak özel ortak YDA’ya ait Yeminli Mali Müşavir Aslan Kaya tarafından hazırlanan Yeminli Mali Müşavirlik Raporunda hesaplanan ve iş hacmi için istenilen yeterlik kriterinin çok üstünde olan 3 yıllık ortalama ciroların, tamamlanan işlere ait net satışlar ve devam eden işlere ait hak ediş faturaları göz önünde bulundurularak ve ayrıca yurtiçi ve yurtdışı ortak girişim işlerine ait hak ediş faturaları göz önünde tutularak oluşturulduğu ve her sayfasının YMM kaşe ve imzası ile idareye sunulduğu, bu raporun bütün hak ediş faturalarının kontrol edilerek hazırlandığı, ayrıca sunulan bu raporda hesaplanmış ciro değerleri dikkate alınmasa dahi, ön yeterlik ihale dosyasında sunulmuş olan Vergi Dairesi ve YMM onaylı tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosundan ciro hesabının yapılabildiği, buna göre de 3 yıllık ortalama cironun tam puan alınması için gereken tutardan fazla olduğu,

Diğer taraftan, YDA tarafından sunulmadığı tespit edilen taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalara ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1 maddesinin a ve b bentlerine göre idarece belge tamamlatılma yoluna gidilmediği, idarenin bu uygulamasına örnek olarak 2011/UY.I-2083 sayılı KİK kararını gösterdiği, bu kararda iş hacmini göstermek amacıyla sunulması zorunlu olan gelir tablosu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulmadığı tespit edildiğinden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat burada dikkat edilmesi gereken bir farkın bulunduğu, bu kararın teklif sunulan bir ihalede alındığı ve bu ihalede faturaların eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasının teklifin esasını değiştirecek bir bilgi eksikliği kapsamında olacağı; ancak başvuru konusu ihalede ön yeterlik aşamasında henüz teklif sunulmadığından teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir bilgi eksikliği bulunmasının mümkün olmadığı, mevcut eksikliğin belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliği olarak değerlendirilip tamamlatılmasında mevzuata aykırı bir durum olmayacağı

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “ Kırka-Eskişehir’e V. Boraks Pentahidrat Tesisi Yapım ” işi olup belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkılmıştır. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda adaylardan başvuru sahibi Kalyon A.Ş.-YDA A.Ş.-GAP A.Ş. Ortak Girişimi’nin yeterli görülmediği anlaşılmıştır. İdarenin 28.06.2011 tarihli yazısı ile yeterli bulunmayan adaya aşağıdaki şekilde bildirim yapılmıştır:

“Aşağıda belirtilen sebeplerden dolayı, yapılan yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadığınızı üzülerek bildiriyoruz:

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesinde isteklilerden iş hacmini göstermek üzere; ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları ya da taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları sunması istenmiş ve belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için 79.000.000,-TRY'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutan için ise 55.000.000,- TRY'den az olmaması koşulu getirilmiştir.

Tip idari şartnamenin anılan maddesinde aynı zamanda mali yeterlilik kriterlerini son üç yıllık dönemde sağlayamayanların son alt yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri ve bu takdirde, sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunluluğu getirilmiştir. Kalyon İnş. San. ve Tic. AŞ. (% 45,30), YDA İnş. San. ve Tic. AŞ. (% 45,30), GAP İnş. Yat. ve Dış Tic. AŞ (% 9,40) ortak girişimi olarak katılmış olduğunuz ön yeterlik için sunulan belgelerin incelenmesi sonucu YDA İnş. San. ve Tic. AŞ.'nin 2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarının güncellenmiş tutarının toplamı (24/02/2009 tarihinde devrolunan AKSA firması dahil) 124.283.306,71 TRY olup bu tutarın 1/4'ü ise 31.070.826,68 TRY'dir. Oysaki iş hacmi için yeterlilik kriterinin sağlanması için 79.000.000 / (% 45,30) sonucu 35.787.000 TRY olması gerekmektedir.

Yukarıda izah edildiği üzere iş hacmi için yeterlik tutarını YDA İnş. San. ve Tic. AŞ. gelir tablolarındaki tutarların sağlamadığı, ayrıca; taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya belirtilen yapım işlerinin parasal tutarlarını gösteren YDA İnş. San. ve Tic. AŞ'nin son üç yılda düzenlenmiş faturalarının sunulmadığı saptanmıştır. Bu durum karşısında, iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayamadığından, iş ortaklığınız yeterli bulunmamıştır.”.

Belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilen V. Boraks Tesisi İşinde Uygulanacak Ön Yeterlik Şartnamesinin, “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde,

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.3.İş hacmini gösteren belgeler:

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları.

Son üç yıla ilişkin bu iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Adayların ise bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; ciro için 79000000 TRY (Türk Lirası)’den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 55000000 TRY (Türk Lirası)’den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak,_gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafımdan onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.”

şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde,

“36.1.Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve üzerinde olan ihalelerde aday veya isteklilerden ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi zorunlu olup; Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla ait belgelerin ortalaması ile sağlayamayan aday veya istekliler, son dört yıla ait belgelerin ortalaması ile, bununla sağlayamayanlar son beş yıla ait belgelerin ortalaması ile, bununla da sağlayamayanlar ise son altı yıla ait belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. Ancak bu durumda ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2009 yılı Eylül ayında yapılan ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği bir ihalede, 2006-2007-2008 yıllarına ait iş hacmini gösteren belgeleri ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2005-2006-2007-2008 veya 2004-2005-2006-2007-2008 yahut 2003-2004-2005-2006-2007-2008 yıllarına ait belgeleri sunmak suretiyle yeterlik kriterlerini sağlaması mümkündür. Ancak; 2005 yılına ait belgeler sunulmadan, 2004-2006-2007-2008 yıllarına ait belgeler sunulmak suretiyle yeterlik kriterlerinin sağlanması mümkün değildir.

36.2. Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla kadarki yıllara ait belgelerin sunulmasını istenecektir. Bu durumda; Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri sağladıklarını göstermek üzere, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son bir yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son iki yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan üç önceki yıl ve daha önce ticari faaliyete geçen aday veya istekli ise son üç yıla ait belgeleri sunmak zorundadır.

36.3. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2009 yılı Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2008 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2007-2008 yıllarına veya 2006-2007-2008 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2008 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2007 yılına ait veya 2006 yılına ait yahut 2006-2008 veya 2006-2007 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.4. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi aday iş ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde ortaklık oranlarının;

Pilot ortak Kalyon A.Ş. % 45,30

Özel ortak YDA A.Ş. % 45,30

Özel ortak GAP A.Ş. % 9,40

şeklinde olduğu görülmüştür.

Özel ortak YDA A.Ş. tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2007, 2008, 2009, 2010 yılına ait gelir tabloları ile 2008-2010 Yıllarına Ait Yıllara Yaygın İnşaat Taahhüt İşlerinden Sağlanan Hasılat ile Finansal Oranların Tespitine İlişkin Yeminli Mali Müşavirlik Raporu sunulmuştur. Mevzuat gereği iş hacmine ilişkin olarak sunulması gereken belgeler gelir tabloları veya faturalardır. Dolayısıyla adayın yeterlik değerlendirmesi de gelir tabloları üzerinden yapılmalıdır.

Adayın gelir tablolarını sunduğu dört yılın toplam cirolarının ortalaması, idarece ciro için öngörülen 79.000.000 TL’de adayın iş ortaklığındaki hissesi oranından küçük olmamalıdır.

79.000.000x0,453=35.787.000 TL (YDA A.Ş.’nin sağlaması gereken ciro tutarı)

Adayın gelir tablolarındaki ciro değerleri aşağıdaki gibidir:

2007 5.713.571,34 + 16.821.367,83 (aksa) = 22.534.939,17

2008 2.072.796,59 + 12.229.152,00 (aksa) = 14.301.948,59

2009 60.189.199,90

2010 5.473.935,64

Yıllar

Toplam ciro

30 Haziran endeks

İlk ilan tarihindeki (Nisan 2011) ÜFE

Güncelleme Katsayısı

Güncellenmiş toplam ciro

2010

5,47

173,73

191,14

1.1002

6,02

2009

60,19

161,40

191,14

1.1843

71,28

2008

14,30

164,46

191,14

1.1622

16,62

2007

22,53

140,53

191,14

1.3601

30,65

Toplam güncellenmiş ciro = 124,57

Son 4 yılın ortalama güncellenmiş cirosu = 31,14

Adayın sağlaması gereken değer 35,79 olup, sağladığı değer 31,14 olduğundan, idarece cirosunun yeterli olmadığı gerekçesi ile ön yeterlik değerlendirme sonucunda yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

YDA A.Ş. ön yeterlik başvuru dosyasında gelir tablosu dışında Yeminli Mali Müşavirlik Raporu sunmuştur. Ancak mevzuata gereği gelir tablosu dışında sunulabilecek ikinci belge türü, “ Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları”dır. İtirazen şikayet dilekçesinde faturaların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddia edilmektedir.

Ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde,

_“19.1._Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

19.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

_19.3._Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın ön yeterlik tarihi itibarıyla yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

_19.4._Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan adayların başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

_19.5._Bu aşamada, adayların ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ön yeterlik dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir.

_19.6._Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede adayın belge eksikliği bulunmamaktadır. Zira adayın iş hacmi için idarece istenilen belgelerden birisini sunması yeterli olup gelir tabloları ile istenilmeyen bir YMM raporu sunulmuştur. Gelir tabloları üzerinden yapılan değerlendirmede yeterli olmadığının tespiti üzerine hiç sunulmamış faturaların bilgi eksikliği kapsamında sunulmasını sağlamak mümkün değildir. Burada, mevzuatın öngördüğü sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması hali söz konusu değildir. Sunulmamış belgelerin bu aşamada sunulması başvurunun esasını değiştirici nitelikte bir belge tamamlatma olacaktır. Bu nedenle idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

Ayrıca, iş ortaklığının pilot ortağı Kalyon A.Ş.’nin belgeleri incelendiğinde 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin gelir tabloları ile 2006-2010 hesap döneminde elde edilen inşaat gelirlerinin tespitine yönelik incelemeyi içeren özel amaçlı YMM Raporu sunulduğu görülmüştür. Firmanın iş hacmine ilişkin olarak sunması gereken belgeler gelir tabloları veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır. Firmanın 2008 yılına ilişkin gelir tablosunu ve faturaları sunmadığı anlaşıldığından bu durum nedeniyle de iş ortaklığının yeterli görülmemesi gerekmektedir. Ancak idarece buna ilişkin bir tespit yapılmamıştır.

Bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Başvuru sahibi aday ile aynı gerekçe ile yeterli olmadığı tespit edilen Şira Ltd. Şti.-Aram Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne idarece gönderilen 28.06.2011 tarihli bildirim yazısı aşağıdaki gibidir:

“İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesinde isteklilerden iş hacmini göstermek üzere; ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları ya da taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları sunması istenmiş ve belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için 79.000.000,-TRY'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise 55.000.000,- TRY'den az olmaması koşulu getirilmiştir.

Tip idari şartnamenin anılan maddesinde aynı zamanda mali yeterlilik kriterlerini son üç yıllık dönemde sağlayamayanların son altı yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri ve bu takdirde, sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunluluğu getirilmiştir.

Şira Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti-Aram İnş. Elk. Ürt. Mad. Kuym. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi (%50-%50) olarak katılmış olduğunuz ön yeterlik için sunulan belgelerin incelenmesi sonucu Şira Elek. İnş.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti firmasının 2008-2009­2010 yıllarına ait gelir tablolarının güncellenmiş tutarının toplamı 33.362.636,89 TRY olup bu tutarın 1/3'nün ise 11.120.878,96 TRY'dir. Oysaki iş hacmi için yeterlilik kriterinin sağlanması için 79.000.000/(İş ortaklığı oranı %50) sonucunun 39.500.000 TRY olması gerekmektedir.

Yukarıda izah edildiği üzere iş hacmi için yeterlik tutarını Şira Elek. İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti gelir tablolarındaki tutarların sağlamadığı, ayrıca; taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya belirtilen yapım işlerinin parasal tutarlarını gösteren Şira Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin son üç yılda düzenlenmiş faturalarının sunulmadığı saptanmıştır. Bu durum karşısında, iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayamadığından, iş ortaklığınız yeterli bulunmamıştır.”.

Şira Ltd. Şti.-Aram Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde ortaklık oranlarının;

Pilot ortak Şira Ltd. Şti. % 50

Özel ortak Aram Ltd. Şti. % 50

şeklinde olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Şira Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2008, 2009, 2010 yılına ait gelir tabloları sunulmuştur. Dolayısıyla adayın yeterlik değerlendirmesi de gelir tabloları üzerinden yapılmalıdır.

Adayın gelir tablolarını sunduğu üç yılın toplam cirolarının ortalaması, idarece ciro için öngörülen 79.000.000 TL’de adayın iş ortaklığındaki hissesi oranından küçük olmamalıdır.

79.000.000x0,50=39.500.000 TL (Şira Ltd. Şti.’nin sağlaması gereken ciro tutarı)

Adayın gelir tablolarındaki ciro değerleri aşağıdaki gibidir:

2008 3.664.465,55 TL

2009 6.170.995,67 TL

2010 19.845.529,11 TL

Yıllar

Toplam ciro

30 Haziran endeks

İlk ilan tarihindeki (Nisan 2011) ÜFE

Güncelleme Katsayısı

Güncellenmiş toplam ciro

2010

19,85

173,73

191,14

1.1002

21,83

2009

6,17

161,40

191,14

1.1843

7,31

2008

3,66

164,46

191,14

1.1622

4,26

Toplam güncellenmiş ciro = 33,40

Son 3 yılın ortalama güncellenmiş cirosu = 11,13

Adayın sağlaması gereken değer 39,50 olup, sağladığı değer 11,13 olduğundan, idarece cirosunun yeterli olmadığı gerekçesi ile ön yeterlik değerlendirme sonucunda yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi