KİK Kararı: 2011/UY.III-2733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2733
BAŞVURU SAHİBİ:
Bil Müth. Müş. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. & Mis. Tem. İnş. Taş. Tuh. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim), HAYRULLAH MAH. SANDALZADE BULVARI SEÇKİNLERSİTESİ C BLOK 1/13 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KAHRAMANMARAŞ SÜTÇÜ İMAM ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, AVŞAR KAMPUSU KAYSERİ YOLU ÜZERI 10. KM 1 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/82018 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Fakülte ve Yüksek Okul Büyük Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[24.69].(0257)./2011-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 24.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Fakülte ve Yüksek Okul Büyük Onarım” ihalesine ilişkin olarak Bil Müth. Müş. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. & Mis. Tem. İnş. Taş. Tuh. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 18.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.07.2011 tarih ve 35069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Berteks Teks. İnş. Mat. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin idare tarafından uygun ve yeterli bulunarak ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, nitekim açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde ağırlıklı ortalama birim maliyete ilişkin meslek mensubu beyanının bulunmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği, analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretinin, asgari brüt işçilik ücretinin altında olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, “Fakülte ve Yüksek Okul Büyük Onarım” işi olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, Aker İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Karataş-Doğuş Mühendislik Ortak Girişimi tarafından geçici teminat mektubu sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 geçerli teklif üzerinden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde sınır değerin 610.868,97 TL olarak hesaplandığı, Berteks Teks. İnş. Mat. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi sınır değerin altında kaldığından, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istendiği, belgelere dayalı yapılan açıklamanın idarece uygun ve yeterli görülmesi sonrasında 13.07.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bil Müth. Müş. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. & Mis. Tem. İnş. Taş. Tuh. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… ” açıklaması,

Yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinden, yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 olan 42 iş kaleminin bulunduğu görülmüştür.

İdarece, 28.06.2011 tarihli yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük bulunan teklifine ilişkin olarak belgelere dayalı açıklama yapılmasının istendiği ve yazı ekinde açıklanması istenen iş kalemleri, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin listeler ile sıralı analiz girdileri tablosunun verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 45 inci maddesinde; “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir:

- 23.081, 23.176, 23.244/B1, 25.003/1, 25.015/1, 25.029/1, 25.043/1 ve 27.560/7 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde birim fiyat olarak, piyasadan alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ancak; malzeme, işçilik, makine gibi girdilerin cins, miktar ve birim fiyatlarına analizlerde yer verilmediği tespit edilmiş, bu itibarla belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

- 26.006/091A poz numaralı “25 x 33 cm ebadında rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması” tanımlı iş kalemine ait analizde yer alan 04.391/091 poz numaralı “Rölyef yüzeyli her renk ve desende duvar karosu (25 cm X 33 cm)” tanımlı,

26.008/076A poz numaralı “ 50 x 50 cm ebadında modüler ölçüde üretilmiş, parlak yüzeyli, rölyefli, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması” tanımlı iş kalemine ait analizde yer alan 04.393/076 poz numaralı “Modüler ölçüde üretilmiş parlak yüzeyli, rölyefli sırsız porselen karo (granit seramik karo) (50 cm X 50 cm)” tanımlı,

26.007/107A poz numaralı “33 x 33 cm ebadında rölyef yüzeyli, her renk ve desende, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı döşeme kaplaması yapılması” tanımlı iş kalemine ait analizde yer alan 04.392/107 poz numaralı “Rölyef yüzeyli her renk ve desende sırlı porselen karo (sırlı granit karo) (33 cm X 33 cm)” tanımlı,

Analiz girdilerine ilişkin olarak; Günça İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 23.06.2011 tarihli 1 adet fiyat teklifi sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde; anılan Tebliğ maddesinin öngörmüş olduğu şekilde meslek mensubunun beyanı ve onayının bulunmadığı tespit edilmiş, bu itibarla; belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Özel-İnş 04 poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan fotoselli kapı girdisine ilişkin olarak 2.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, öngörülen fiyatı tevsik amacıyla Osman Ağcan/Ağcan Alüminyum tarafından düzenlenen 23.06.2011 tarihli ve 2.000,00 TL birim fiyatlı 1 adet proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak meslek mensubunun beyan ve onayının bulunmadığı, ayrıca proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sadece son sayfasının mükellef ve meslek mensubu tarafından onaylandığı, diğer sayfalarında herhangi bir onayın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan; fotoselli kapı analiz girdisine ilişkin olarak maliyet satış tutarı tespit tutanağında satışlara dayalı açıklama yapıldığı görülmüş ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4.915,24 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında proforma faturadaki birim satış tutarının, dolayısıyla açıklama kapsamında öngörülen birim fiyat; maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamayacağından, söz konusu analiz girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Özel-İnş 02 poz numaralı “Emprenye edilmiş ahşaptan oturak ve sırtlık ahşabı” tanımlı iş kalemine ait analizde 4,00 TL, Özel-İnş 05 poz numaralı “Ahşap lavabo paneli yapılması” tanımlı iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizde ise 175,00 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu imalata ait tarifte, ürün fiyatına nakliye, montaj, işçilik, yerinde yatay ve düşey taşımaların dahil olduğu belirtildiğinden, ürünün mamul bir mal değil iş kalemi olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, fiyat teklifi ve eki EK-O.6 (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) ile açıklama yapılması gerektiği değerlendirilmiş, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, söz konusu iş kalemleri için öngörülen fiyatları tevsik amacıyla Davut Bilgetecan/Bilge Ahşap tarafından düzenlenen 2 adet proforma fatura ve bir adet EK-O.5 tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan; proforma faturaların üzerinde, anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak meslek mensubunun beyan ve onayının bulunmadığı ve proforma fatura eki maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının ise sadece son sayfasının mükellef ve meslek mensubu tarafından onaylandığı, diğer sayfalarında herhangi bir onayın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca; tutanakta yer alan birim maliyetlerin, açıklanması istenen “Ahşap lavabo paneli yapılması” ve “Emprenye edilmiş ahşaptan oturak ve sırtlık ahşabı” imalatlarına ait olması gerekirken, “ahşap imalatı” şeklinde, hangi imalat kalemine ait olduğu anlaşılamayan mamul/mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyete ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla tutanakta yer alan birim maliyetlerin, açıklama yapılması istenen iş kalemlerine ait olup olmadığı ve öngörülen fiyatları tevsik edip etmediği anlaşılmamaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde; anılan iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- 25.003/1 poz numaralı “Boyası bozulmuş ahşap imalatın iki kat sentetik boya ile boyanması” tanımlı,

25.015/1 poz numaralı “Demir imalatın bir kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması” tanımlı,

25.029/1 poz numaralı “Eski sentetik boyalı yüzeylere yeniden iki kat sentetik boya yapılması” tanımlı,

25.043/1 poz numaralı “Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması” tanımlı,

25.061/1 poz numaralı “Camlı kapı, pencere ve camekan v.b.sert ağaç imalatın verniklenmesi” tanımlı,

27.560/7 poz numaralı “Silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması” tanımlı,

İş kalemleri için öngörülen fiyatları tevsik amacıyla Üçbirlik Boya Müth. İnş. San. Tic. ltd. Şti.’den alınan 1 adet fiyat teklifi ile eki maliyet satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile açıklama yapıldığı görülmüş, fiyat teklifi üzerinde, anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak meslek mensubunun beyan ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan iş kalemleri için sunulan fiyat teklifine ilişkin olarak, iş kalemlerinin mahiyeti gereği, Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerekirken, Ek-O.5’in düzenlendiği, söz konusu tutanakta; “sentetik boya”, “plastik boya”, “vernik”, “slikon esaslı su bazlı dış cephe boyası” mamul ve mallarının ağırlıklı ortalama birim maliyetleri ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verildiği, yani belirtilen işler kapsamında kullanılacak malzemelere ilişkin maliyet ve tutarların gösterildiği, söz konusu tutanağın, bahse konu iş kalemleri için öngörülen fiyatları tevsik etmediği, ayrıca tutanağın sadece son sayfasının mükellef ve meslek mensubu tarafından onaylandığı, diğer sayfalarında herhangi bir onayın bulunmadığı tespit edilmiştir

Yapılan tespitler neticesinde; anılan iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- 23.081 poz numaralı “Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması” tanımlı, 23.176 poz numaralı “Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” tanımlı ve Özel-İnş 03 poz numaralı “ PVC kaplı kafes telden çit yapılması” tanımlı iş kalemleri ile Özel-İnş. 03 poz numaralı “Merkezi yemekhane giriş kapısı imalatı” tanımlı iş kalemine ait analizde yer alan “6 mm temperli tentesol mavi + 12 HB + 4 mm düz cam” analiz girdisine ilişkin öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sadece fiyat teklifleri sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak meslek mensubunun beyan ve onayının bulunmadığı, anlaşılmış, bu itibarla; anılan iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Berteks Teks. İnş. Mat. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi