KİK Kararı: 2011/UY.III-2727

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2727
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞEN İNŞAAT TAAH. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., ATATÜRK MAHALLESİ ALEMDAĞ CAD. GAFFAR EFENDİ SOK. 46 KAT.3 ÜMRANİYE/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ADAPAZARI BELEDİYESİ BAŞKANLIĞI FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, Dağdibi Mah. Enka Okulu Caddesi No:9 Fen İşleri Müdürlüğü Adapazarı / SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/67617 İhale Kayıt Numaralı "Karaman Spor Kompleksi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[22.92].(0226)./2011-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adapazarı Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karaman Spor Kompleksi” ihalesine ilişkin olarak Şen İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.07.2011 tarih ve 33021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. SMMM Mustafa Yıldız’ın imzası ve kaşesi bulunmasına ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtildiği şekilde SMMM Mustafa Yıldız tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarıldığı ve tarafınca onaylandığı beyan edilmiş olmasına karşın, CMS Çelik Palet Konteyner Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura dışındaki proforma faturalara ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının bulunmamasına ilişkin konunun Kocaeli Cumhuriyet Savcılığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Cemsan Çelik Kons. Mak. İnş. Met. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin, mevcut piyasa koşulları dikkate alındığında yürürlükteki kamu ihale mevzuatına uygun açıklanmasının mümkün olmadığı, sunulan analizlerin formata uygun olmadığı, analizlerdeki girdi fiyatlarının, ücretlerinin ve miktarlarının düşük belirlendiği, proforma fatura ve fiyat teklifi veren kişilere ait maliyet/satış tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenmesi gerektiği, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerine bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Adapazarı Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Karaman Spor Kompleksi ” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihaleye ait ihale ilanında işin niteliği, türü ve miktarı; “1 adet bina, kafeterya ve spor sahası yapım işi” olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6 Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İdarece sınır değerin 1.509.572,09 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında fiyat teklifi veren Cemsan Çelik Kons. Mak. İnş. Met. San. Tic. Ltd. Şti.’den 01.06.2011 tarihli yazı ile sınır değerin altında olduğu tespit edilen teklifi ile ilgili olarak;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde belgelendirme yapılmak suretiyle, açıklamalarının 6 (altı) iş günü içinde idareye sunulmasının istenildiği, yazı ekinde istekliye 69 iş kaleminin yer aldığı sıralı iş kalemleri listesinin ve açıklama istenecek ve istenmeyecek girdilerin belirtildiği iş kalemi analizlerinin gönderildiği anlaşılmıştır.

Cemsan Çelik Kons. Mak. İnş. Met. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullanıldığını ve belirlenen “kar ve genel gider” tutarının yazılı olduğu listenin, kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı iş kalemlerine ait analizlerin ve analizlerde proforma faturadan alındığı belirtilen girdiler için de proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan hesap cetveli incelendiğinde; öngörülen miktarların bir kısmının idarece hazırlanan yaklaşık maliyetteki miktarlardan daha düşük olduğu görülmüştür. Anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilen bir iş için makul düzeyde olan miktar farklılıkları kabul edilebileceğinden, sunulan hesap cetvelindeki kabul edilebilir seviyede olduğu anlaşılan miktar farklılıklarının aykırılık teşkil etmediği, analizlerde yer alan girdi miktarlarının idarece miktarı da belirtilmek suretiyle hazırlanan analiz formatındaki miktarlar ile uyumlu olduğu, ayrıca analizlerdeki işçilik ücretlerinin yasal sınırlar içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

Analizler arasında yer alan; demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi (pas yağ lekeleri ve kirlerin temizlenmesi) iş kalemlerine ilişkin analizin tek kalem halinde “demir imalatın kumlanması” olarak hazırlandığı ve proforma faturaya atıf yapıldığı, ancak söz konusu analizin, analiz konusu imalatın ayrıntılarını göstermemesi nedeni ile analiz niteliği taşımadığı ve idarece verilen analiz formatına da uygun olmadığı, ayrıca eşanjör, panel radyatör, 1 çevrimli, 12 bölgeli analog adresli yangın alarm santrali kapasiteli, 12 yangın bölgesi göstergeli, analog adresli optik duman dedektörü, diesel jeneratör, 3 faz giriş 3 faz çıkışlı güç kaynağı için düzenlenen analizlerde de malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtilmediği ve analiz formatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan proforma faturalar arasında bulunan; Şerif Erkan Üçler Enerji Elk. Ltd. Şti., Çobanpen Yapı Malzemeleri ve Otomtiv İnş.San.Tic. Ltd. Şti., Yaman Tel Çit Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ay-Taş İmalat İnş. Taahhüt Müh. Ltd. Şti. Barok Yapı Malzemeleri İnş. İml. San. Tic. Ltd. Şti., Haseller Çelik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Çağ Cıvata Tic. Ltd. Şti., Tanışlar Yapı Malz. İnş. Petrol Ltd. Şti., İnciler İnşaat Kum Ocağı İşl. Tic. ve San A.Ş., Metal Tic. ve San. Ltd. Şti., Gencal Orman Ürünleri Tur. İnş. San . Tic. Ltd. Şti. Denge -Şengözler Mühendislik, S.Semih Şengöz Güleryüz Nalburiye Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Güvenal Tandoğan Ticaret Halil Tandoğan, Alca Mühendislik İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Renktaş Mermer Granit San.Ömür Mutlu Çağlayan, CMS Çelik Palet Konteyner Ltd. Şti., Satmak Makine San.Tic. Ltd. Şti., Erdem Ticaret Tomruk ve Orman Ürünleri Ltd. Şti. ve Özkort Tenis-Adem Özadanır’dan alınan proforma faturaların SMMM Mustafa Yıldız tarafınızdan imzalanmış ve kaşelenmiş olduğu ve proforma faturaların üzerinde anılan SMMM tarafından yazıldığı/kaşelendiği anlaşılan; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

Kurumca yapılan incelemede, yukarıda belirtilen firmalar ile SMMM Mustafa Yıldız’ın tasdik antlaşması yapıp yapmadığı hususunun araştırılması ve söz konusu proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının temin edilmesi amacıyla, 22.07.2011 tarih ve 1660 sayılı yazımız ile SMMM Mustafa Yıldız’dan, yazımız ekinde yer alan her bir proforma faturaya ilişkin “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın gönderilmesi istenmiştir.

Mustafa Yıldız tarafından Kuruma gönderilen 02.08.2011 tarihli yazıda, taraflarına gönderilen faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yazı ekinde olduğu hususu bildirilmiştir. Yazı ekinde SMMM Mustafa Yıldız tarafından hazırlanan maliyet satış tutarı tespit tutanağı durum tablosunun ve Mustafa Yıldız ve diğer meslek mensupları tarafından düzenlenen maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının bulunduğu, Mustafa Yıldız tarafından hazırlanan maliyet satış tutarı tespit tutanağı durum tablosunda aşağıdaki bilgilere yer verildiği görülmüştür:

S.No

Firma Adı/Unvanı

Maliyet satış tutarı tespit tutanağı olup olmadığı

Açıklama

1

Şerif Erkan Üçler Enerji Elk. Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifimizde belirtilen ürünler Sipariş üzerine temin edildiğinden kayıtlarımızda mevcut değildir.

2

Çobanpen Yapı Malzemeleri ve Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifimizin Geçerlilik Süresi dolmuştur.

3

Yaman Tel Çit Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifin Geçerlilik süresi dolduğundan aynı fiyatlar üzerinden tutanak düzenlenemiyor

4

Ay-Taş İmalat İnş. Taahhüt Müh. Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifin Geçerlilik süresi dolduğundan aynı fiyatlar üzerinden tutanak düzenlenemiyor

5

Barok Yapı Malzemeleri İnş. İml. San. Tic. Ltd. Şti.

Vardır

Yazımız ekindedir.

6

Haseller Çelik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

Yoktur

Demir fiyatlarında meydana gelen artışlardan dolayı fiyat teklifimiz geçerli değildir.

7

Çağ Civata Tic. Ltd. Şti.

Yoktur

Sipariş üzerine tedarik edildiğinden kayıtlarımızsa mevcut değildir.

8

Tanışlar yapı Malz. İnş. Petrol Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifimizin geçerlilik süresi 15/07/2011 tarihinde dolmuştur.

g

İnciler İnşaat Kum Ocağı İşl. Tic. ve San A.Ş.

Yoktur

Beton Fiyatlarındaki günlük hareketlerden dolayı teklif fiyatımızın geçerlilik süresi dolmuştur.

10

Metal Tic. ve San.Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifin Geçerlilik süresi dolduğundan aynı fiyatlar üzerinden tutanak düzenlenemiyor

11

Gencal Orman Ürünleri Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifin Geçerlilik süresi dolduğundan aynı fiyatlar üzerinden tutanak düzenlenemiyor

12

Denge-Şengözler Mühendislik S.Semih Şengöz

Vardır

Teklifimiz Geçerlidir. Yazımız ekindedir.

13

Güleryüz Nalburiye Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.

Vardır

Teklifimiz geçerlidir. Yazımız ekindedir.

14

Güvenal Tandoğan Ticaret Halil Tandoğan

Vardır

Teklifimiz Geçerlidir. Yazımız Ekindedir.

15

Alca Mühendislik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Vardır

Teklifimiz geçerlidir. Yazımız ekindedir.

16

Renktaş Mermer Granit San.Ömür Mutlu Çağlayan

Vardır

Teklifimiz geçerlidir. Yazımız ekindedir.

17

CMS Çelik Palet Konteyner Ltd. Şti.

Vardır

Teklifimiz geçerlidir. Yazımız ekindedir.

18

Satmak Makine San. Tic. Ltd. Şti.

Yoktur

Sipariş üzerine üretim yapıldığından kayıtlarda mevcut değildir.

19

Erdem Ticaret Tomruk ve Orman Ürünleri Ltd. Şti.

Yoktur

Teklifin Geçerlilik süresi dolduğundan aynı fiyatlar üzerinden tutanak düzenlenemiyor

20

Özkort Tenis-Adem Özadanır

Vardır

Teklifimiz geçerlidir. Yazımız ekindedir.

Yukarıdaki tabloda yer alan bilgiler ile ekte gönderilen maliyet satış tespit tutanakları incelendiğinde, sadeceCMS Çelik Palet Konteyner Ltd. Şti.’den alınan proforma faturaya ilişkin olarak Mustafa Yıldız tarafından düzenlenen Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) bulunduğu, diğer proforma faturalara ilişkin maliyet satış tespit tutanaklarının ise Mustafa Yıldız tarafından düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesinde; maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği, meslek mensubunun proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumlu olduğu, ihale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklifi reddederek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgelerin mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Kurumca yapılan inceleme sonucunda, SMMM Mustafa Yıldız’ın imzası ve kaşesi bulunan proforma faturalar üzerinde yer alan; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile anılan SMMM tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarıldığı ve tarafınca onaylandığı beyan edilmiş olmasına karşın, CMS Çelik Palet Konteyner Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura dışındaki proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bulunmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu durumun belgeler arasında uyumsuzluk olduğu sonucunu doğurduğu anlaşıldığından, konunun Cumhuriyet Savcılığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale mevzuatına uygun açıklama sunmadığı anlaşılan Cemsan Çelik Kons. Mak. İnş. Met. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cemsan Çelik Kons. Mak. İnş. Met. San. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. SMMM Mustafa Yıldız’ın imzası ve kaşesi bulunmasına, Kamu İhale genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği şekilde SMMM Mustafa Yıldız tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarıldığı ve tarafınca onaylandığı beyan edilmiş olmasına karşın, CMS Çelik Palet Konteyner Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura dışındaki proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bulunmamasına ilişkin konunun Kocaeli Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi