KİK Kararı: 2011/UY.III-2673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2673 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
TUNAHAN MÜH.İNŞ.SAN.VE TİC.LTD.ŞTİ.(2011/9556 NOLU ŞİKAYET DOSYASINA İLİŞKİN01.08.2011 TARİH VE 2011/MK-166 SAYILI KURUL KARARI), AVUKAT HÜSEYİN ÇINAR AVUKAT TUNUS CAD. - 85/9 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ - ADANA, DSİ 6. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ - CEMALPAŞA MAH. ORDU CAD. - 01120 SEYHAN ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/55453 İhale Kayıt Numaralı "Mersin-Silifke Akarca Deresi Islahı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[25.91].(0097)./2011-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2010tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mersin-Silifke Akarca Deresi Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.(2011/9556 No’lu Şikayet Dosyasına İlişkin 01.08.2011 Tarihli ve 2011/MK-166 Sayılı Kurul Kararı)’nin 04.02.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.02.2011tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 18.02.2011tarih ve 9556sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Ceyhan firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarından şantiye giderleri, kazı malzemesinin dolguda kullanılabilmesi ve kaya ocağı iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı, ayrıca Ömer Yalçın İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Kurulu Kararı ile teklifinin idarece değerlendirmeye alındığı, halbuki bu firmanın teminat mektubunun yazılı metninde 4734 sayılı Kanun ibaresi yazmadığı, teminat mektubunun 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre düzenlenmesi nedeniyle teklifinin geçersiz olarak kabul edilmesi gerektiği, ayrıca bu isteklinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve DSİ analizlerine göre aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği açıklamalarının yetersiz olduğu, belirtilen hususlara ilişkin olarak idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun idarenin 17.02.2011 tarih ve 2361 sayılı cevap yazısı ile reddedildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından DSİ Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü’nce 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2010/55453 İhale Kayıt Numaralı “ Mersin-Silifke Akarca Deresi Islahı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurumumuza yapılan 24.08.2010 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ileri sürdüğü ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Ceyhan’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 04.10.2010 tarih ve 2010/UY.III-2946 sayılı kararı ile itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verilmiştir. Bu karara karşı Mehmet Ali Ceyhan vekili tarafından kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 30.12.2010 tarih ve E:2010/2735 sayılı ara kararı ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiş olup; söz konusu mahkeme kararının uygulanmasının sağlanması amacıyla Kamu İhale Kurulu’nun 13.01.2011 tarih ve 2011/MK-9 sayılı kararı ile;

“1-Kamu İhale Kurulu’nun 04.11.2010 tarih ve 2010/UY.III-2946 sayılı Kararının iptaline,

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,”

Karar verilmiştir.

Öte yandan; söz konusu ihaleye istekli olarak katılan Ömer Yalçın İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik olarak anılan istekli tarafından Kurumumuza yapılan itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen iddialar yerinde bulunarak Kamu İhale Kurulu’nun 15.09.2010 tarih ve 2010/UY.III-2773 sayılı kararı ile isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesi ” yönünde karar verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından18.02.2011 tarih ve 9556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile Kurul tarafından daha önce karara bağlanan hususlara ilişkin olarak yeniden inceleme yapılması yönünde talepte bulunulması üzerine; dilekçede belirtilen hususlar daha önce Kurul tarafından incelenerek karara bağlandığından 08.06.2005 tarih ve 2005/DK.D-133 sayılı Kurul kararına dayanılarak Kamu İhale Kurumunun 24.03.2011 tarih ve 7052 sayılı Başkanlık işlemiyle talep reddedilmiştir.

Davacı Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Kamu İhale Kurumu’nun 24.03.2011 tarihli ve 7052 sayılı Başkanlık işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 4. İdare Mahkemesine dava açılmıştır.

Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Kurumu’nun 24.03.2011 tarih ve 7052 sayılı işleminin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından 05.07.2011 tarih ve E:2011/853 sayılı karar ile;

“…4734 Sayılı Yasa'nın 53. maddesinde, Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurulca alınan kararların yürütülmesi görevinin başkana ait olduğu belirtilmiş, 54. maddesinde ise Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından verilecek kararlar tahdidi olarak sayılmıştır.

Bu durumda, davacının ihale işlemlerine karşı öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunarak, şikayet başvurusunun reddi üzerine Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikayette bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda, itirazen şikayet başvurusunun, kurumun karar organı olan Kamu İhale Kurulu'nca incelenerek, karara bağlanması gerekmekte iken, başvurunun Kurum Başkanı tarafından incelenerek reddedilmesinde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı” gerekçeleri ile “ yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını sağlamak üzere Kamu İhale Kurulu’nun 01.08.2011 tarih ve 2011/MK-166 sayılı kararı ile;

“1)Kamu İhale Kurumu’nun 24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.01.03(27.07-3)739-7052 sayılı işleminin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2011 tarih ve 9556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine”

Karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 57 nci maddesinde ihale işlemlerine karşı yapılan şikâyetlerle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların dava konusu edilebileceği belirtilmekle birlikte, anılan Kanunda Kurum kararlarının açıklanması, yeniden değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikayet konusunun yeniden incelenmesi gibi taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvuruların da Kurum tarafından incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun 08.06.2005 tarih ve 2005/DK.D-133 sayılı kararında ise;

“İtirazen şikâyet başvuruları ve iddiaların incelenmesi kapsamında Kurulca alınan kararlara karşı, isteklilerce veya ilgili idarelerce çeşitli taleplerle Kuruma başvuruda bulunulmaktadır.

Bu nitelikteki başvurulardan; kararın yeniden değerlendirilmesi ya da gözden geçirilmesi veyahut şikâyet konusunun yeniden incelenmesi ve benzeri şekilde olup, Kurulca yeniden değerlendirilmesi zorunluluk arz etmeyen konulara ilişkin olan ve anılan Yönetmeliğin 36 ve 37 nci maddeleri kapsamında da değerlendirilmeyen başvurular Kurum Başkanlığınca değerlendirilerek cevaplandırılacaktır.”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 18.02.2011 tarih ve 9556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde belirtmiş olduğu hususlara ilişkin değerlendirmelerin Kamu İhale Kurulu’nun 15.09.2010 tarih ve 2010/UY.III-2773 sayılı kararı ve 04.10.2010 tarih ve 2010/UY.III-2946 sayılı kararında yapıldığı, ayrıca 04.10.2010 tarih ve 2010/UY.III-2946 sayılı Kurul kararına ilişkin olarak Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 30.12.2010 tarih ve E:2010/2735 sayılı yürütmenin durdurulması kararı üzerine 13.01.2011 tarih ve 2011/MK-9 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile yeniden işlem tesis edildiğinden, Kurul Kararlarına karşı başvuru için aranan koşullar gerçekleşmediği anlaşılmış olup, başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi