KİK Kararı: 2011/UY.III-2661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2661
BAŞVURU SAHİBİ:
TEMEL TBT İNŞAAT TAŞ. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., Güzeltepe Mahallesi, Alper Sokak No:4/7-8 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
GENÇLİK VE SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Tesisler Dairesi Başkanlığı, Süleyman Sırrı Sok. No: 3/8 06410 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/63777 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman – Merkez Gençlik ve Kültür Merkezi İnşaatı yapım işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[22.60].(0260)./2011-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 23.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman Merkez gençlik ve Kültür Merkezi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temel Tbt İnşaat Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.07.2011 tarih ve 32391 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen diğer tüm belgelerde ‘aslı idarece görülmüştür’ ibaresi bulunmasına rağmen hizmet çizelgesinde olmamasının düşündürücü olduğu ve idareye sunmuş oldukları hizmet çizelgesi üzerinde herhangi bir leke bulunmamasına rağmen idarece kendilerine verildiğini iddia ettikleri hizmet çizelgesinin bir örneğinin üzerinde yazı ve daksil lekeleri bulunduğu ile ilgili iddiaların araştırılmak gerekirse soruşturulmak üzere Gençlik ve Spor Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 08.06.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile “ anahtar teknik personel listesinde yer alan İnş. Yük. Müh. Oğuz Gürel’in iş deneyimini gösteren hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesi sunmadıkları gerekçesi ile ” tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, bu durum karşısında 20.06.2011 tarihli şikayet başvuruları üzerine idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin değiştirildiği ve “ firmanıza ait ihale teklif dosyasında anahtar teknik personele ilişkin belgeler mevcut olmakla birlikte anahtar teknik personelin kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesine ilişkin belgenin kamu tarafından belirlenen forma uymadığı ve o içeriği yansıtmadığı, dolayısıyla şekil ve içerik olarak bu belgenin uygun hale getirilmesinin mevzuat gereği mümkün olmadığı ” ayrıca söz konusu belge üzerinde ‘aslı idarece görülmüştür’ onayının bulunmadığı gerekçesinin ileri sürüldüğü, ancak idareye sundukları belgede bu ibarenin bulunduğu idarece kendilerine verilen bir örneğinde bulunmamasının ise düşündürücü olduğu, kaldı ki öyle olduğu kabul edilse bile bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlattırılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; 23.05.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden gerçekleştirilen ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, bunlardan 4 tanesinin anahtar teknik personele ilişkin belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük teklif sahibi Metol Nak. Taah. Tur. İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

08.06.2011 tarih ve 4423 sayılı kesinleşen ihale kararında başvuru sahibi Temel TBT İnş. Taş. San. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “ teklif dosyasında vermiş olduğu Anahtar Teknik Personel Listesinde yer alan İnş. Yük. Müh. Oğuz Gürel’in iş deneyimini gösteren hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesini sunmaması ” olarak belirtildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine verilen 24.06.2011 tarih ve 14913 sayılı cevabi yazıda ise idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin hizmet çizelgesinin standart forma uygun olmaması ve anılan belge üzerinde “aslı idarece görülmüştür” onayının olmaması olarak ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca, kesinleşen ihale kararının kendilerine bildirilmesinden sonra idareyle yaptıkları şifahi görüşmelerde kendilerine teklif dosyası kapsamında sundukları hizmet çizelgesinin bir örneğinin verildiği, anılan belge üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin olmadığı ancak kendilerinde yer alan belgenin aslından farklı olarak bazı lekelerin mevcut olduğu ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ncı maddesinde; “ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) (Değişik:04/03/2010-27511 R.G./1 md.) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.)Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde;“ 37.2. 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 4/3/2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

37.2.1 Anılan maddenin birinci fıkrasında yer alan; “…… Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü gereğince, yıl içinde işten ayrılma veya ücretsiz izin nedeniyle prim ödemelerindeki kesintilerin yıl içindeki toplamı otuz günü aşmadığı sürece kesinti olarak kabul edilmeyecektir.

37.2.2. Anahtar teknik personelin deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az deneyim süresi de öngörülebilir. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak deneyim süresi öngörülürken, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir.

37.2.3 Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir. (Ek ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 14. md.) Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.2.4. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur.

37.3. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde yer verilen düzenlemelerden, isteklilerin ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, en az 1 adet 5 yıl deneyimli inşaat mühendisini anahtar teknik personel olarak çalıştırdığını belgelendirmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından, 12.07.2011 tarih ve 5396 sayılı yazı ekinde Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel olarak çalıştırılacak kişinin tevsikine yönelik olarak anahtar teknik personel listesinin, anahtar teknik personel beyannamesinin ve hizmet çizelgesinin sunulduğu görülmektedir.

Yukarıda sayılan belgelerden; Genelkurmay Başkanlığı Deniz Kuvvetleri Komutanlığında 1982-2005 yılları arasında görev yaptığı anlaşılan İnş. Yük. Müh. Oğuz Gürel’in, ihale konusu işte anahtar teknik personel olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Oğuz Gürel’in şirketin % 51 hisseli ortağı ve aynı zamanda şirket müdürü de olduğunu gösteren 20.10.2008 tarih ve 7171 sayılı ticaret sicil gazetesini ve ihale tarihinden önceki son bir yıldır kesintisiz olarak şirketin % 50 den fazla ortağı olduğunu gösteren SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesini sunduğu anlaşılmaktadır.

19.07.2011 tarih ve 1626 sayılı yazımız ile idareden Temel TBT İnş. Taş. San. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan belgelerin asılları istenilmiş, belgeler 22.07.2011 tarih ve 5841 sayılı yazı ekinde Kurumumuza gönderilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde anahtar teknik personel beyannamesi ve anahtar teknik personel listesinin asıllarının idareye sunulduğu, hizmet çizelgesinin ise fotokopi olarak sunulduğu ve üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin olmadığı görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde;“Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif dosyası kapsamında, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin ya da “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Gerek ihale işlem dosyası kapsamında yer alan gerekse de 19.07.2011 tarih ve 1626 sayılı yazımıza istinaden idare tarafından gönderilen belgelerden, Temel TBT İnş. Taş. San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında kamuda geçen deneyim süresini gösteren hizmet çizelgesinin fotokopisinin sunulduğu ve üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ya da bu anlama gelecek bir şerh bulunmadığı görüldüğünden, anılan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde belirtilen usullere uygun bir şekilde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından sunmuş oldukları belgede ‘aslı idarece görülmüştür’ onayı olmadığı kabul edilse bile bu hususun bilgi eksikliği olarak kabul edilebileceği ve idarece tamamlattırılabileceği iddia edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde;“ (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyeti duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında yer alan bilgi eksikliklerinin tamamlattırılmasına yönelik hüküm ve açıklamalardan, bilgi eksikliğinin tamamlattırılmasından söz edilebilmesi için öncelikle usulüne uygun olarak sunulmuş bir belgenin bulunması gerektiği anlaşılmakta olup, inceleme konusu ihalede de idare tarafından gönderilen belgelerden başvuru sahibi tarafından kamuda geçen deneyim süresini gösteren hizmet çizelgesinin fotokopisinin sunulduğu, bu durumda da anılan belgenin usulüne uygun olarak sunulmuş bir belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla belge üzerinde yer alması gereken “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlattırılmasının da mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

Bu durumda, yukarıda yer verilen açıklamalar ve idarece gönderilen belgeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı, teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında Kamu İhale Mevzuatına aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen diğer tüm belgelerde ‘aslı idarece görülmüştür’ ibaresi bulunmasına rağmen hizmet çizelgesinde olmamasının düşündürücü olduğu ve idareye sunmuş oldukları hizmet çizelgesi üzerinde herhangi bir leke bulunmamasına rağmen idarece kendilerine verildiğini iddia ettikleri hizmet çizelgesinin bir örneğinin üzerinde yazı ve daksil lekeleri bulunduğu ile ilgili iddiaların araştırılmak gerekirse soruşturulmak üzere Gençlik ve Spor Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi