KİK Kararı: 2011/UY.III-2660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2660
BAŞVURU SAHİBİ:
CACİMLER İNŞ.VE TİC. LTD. ŞTİ., GÜVENEVLER MAH. DUMLUPINAR CAD. 68.SOK. DOĞANYILDIZ İŞ MERKEZİ KAT 3 8 İÇEL/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 6.Bölge Müdürlüğü, CEMALPASA MAH. ORDU CAD. 25 01120 İÇEL/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/33554 İhale Kayıt Numaralı "MERSİN-ERDEMLİ-SARIYAR KÖYÜ-DİNİKER DERESİ ISLAHI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[24.07].(G025)./2011-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6 ncı Bölge Müdürlüğü tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin-Erdemli-Sarıyar Köyü-Diniker Deresi Islahı” ihalesine ilişkin olarak Cacimler İnş.ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.07.2011 tarih ve 34399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarece ekonomik açıdan birinci en avantajlı istekli olarak Şen-Yıl Yapı İnş. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olarak Emba Pro. Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: :Mersin-Erdemli-Sarıyar Köyü-Diniker Deresi Islahı …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede 19 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklerden 7 (yedi) isteklinin teklifi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden Demirocak İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şen-Yıl Yapı İnş. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesindeyer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (557.865,34 TL) altında kalan isteklilerden 19.04.2011 tarihinde liste halinde belirlenen iş kalemi ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olarak 04.05.2011 tarihinde idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”açıklaması yer almaktadır.

Bu durumda isteklilerce analiz verilmesine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğunun ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde yer alan; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerinin sunulması gerekmektedir.” açıklaması gereğince, isteklilerce idareye verilen ve fiyat analizlerine tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin dayanak gösterilmesi durumunda Tebliğin, 45.1.13.1 inci maddesi doğrultusunda idareye verilen proforma faturada veya fiyat teklifinde bulunan fiyatın birim satış tutarının;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği yönündeki açıklama gereğince, gerek maliyet ve gerekse satışlar üzerinden açıklama yapıldığında; mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine bu hususa ilişkin Tebliğde yer alan açıklamaların yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Aynı Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif alınan ihaleye ilişkin olarak 04.05.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Şen-Yıl Yapı İnş. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti. ve aynı tarihte aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Emba Pro. Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Anılan istekliler tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında bulunan ve SY 3 poz numarası ile tanımlanan “ idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat yapılması ” iş kalemi ile 4 üncü sırada bulunan ve SY 4 poz numarası ile tanımlanan “ ocak taşı ile istifli taş dolgusu (riprap taş tahkimat) yapılması” iş kaleminin maliyet bileşenleri arasında bulunun poz no: 08.021 “ ocak taşı hazırlanması ” maliyet bileşeninin birim fiyatının, 01.04.2011 tarihinde Kumkuyu Limonlu İmar İnş. San ve Tic Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalarda bulunan fiyata dayalı olarak açıklandığı, her iki istekli tarafından sunulan ve SMMM onaylı proforma faturalarda onay işlemini gerçekleştiren meslek mensubunun kaşesi, mührü ve iletişim adresi yer almakla birlikte Tebliğde belirtilen; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer almadığı ancak proforma faturaları düzenleyen firmanın 08.021 poz numarası ile tanımlanan “ ocak taşı hazırlanması**”** birim imalatının 2011 yılı 1 nci vergi beyanname dönemine ilişkin SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1. inci maddesin e göre sunulan proforma faturalarda “ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şeklinde beyanın bulunması gerekmektedir.

Her iki isteklinin de sunmuş olduğu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yer alması gereken beyanın bulunmadığı ve eki birim maliyet cetvelin de ise açıklayıcı herhangi bir bilgi veya belgeye rastlanılmadığından, Şen-Yıl Yapı İnş. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Emba Pro. Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şen-Yıl Yapı İnş. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Emba Pro. Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi