KİK Kararı: 2011/UY.III-2654

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.III-2654
BAŞVURU SAHİBİ:
S D G YAPI ENDÜSTRİ TESİSLERİ SAN. VE TİC. AŞ., Okmeydanı Fatih Caddesi Erdem Sokak No:10 Kat: 4 Beyoğlu / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Yücetepe / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/77954 İhale Kayıt Numaralı "ÜNYE ÇEVRE YOLU SACA VE GÜRECİLİ TÜNELLERİ ENERJİ TEMİNİ, HAVALANDIRMA, AYDINLATMA, HABERLEŞME, KAPALI DEVRE TV, KAMU ANONS, YANGIN, SCADA VE DİĞER KONTROL SİSTEMLERİNE İLİŞKİN ELEKTRİK, ELEKTRONİK VE ELEKTROMEKANİK İŞLERİNİN YAPIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[22.03].(0139)./2011-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 04.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ünye Çevre Yolu Saca ve Gürecili Tünelleri Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Kapalı Devre TV, Kamu Anons, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik İşlerinin Yapımı” ihalesine ilişkin olarak SDG Yapı Endüstri Tesisleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 17.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2011 tarih ve 31697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak değerlendirilecek işlerin; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir.” şeklinde düzenlendiği, ancak daha sonra 10.06.2011 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile bu maddenin; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir. ( Bu iki grup iş tek bir sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi içerisinde yer alacaktır.)” ibaresi eklenerek değiştirildiği, seçilen iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayandırılmasının, rekabet şartlarını kısıtladığı ve ayrı ayrı istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddelerinde ihale konusu işin adı “ Ünye çevre yolu saca ve gürecili tünelleri enerji temini, havalandırma, aydınlatma, haberleşme, kapalı devre televizyon sistemi, kamu anons sistemi, yangın algılama, yangın ihbar ve söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapımı ” olarak belirlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak değerlendirilecek işler; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir.” şeklinde düzenlendiği, ancak daha sonra 10.06.2011 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile bu madde; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir. (Bu iki grup iş tek bir sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi içerisinde yer alacaktır.)” ibaresi eklenerek yeniden düzenlenmiştir.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (b) bendinde; “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,… ifade eder.” hükmü;

Söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;“4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür. İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4, 5, 6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

…

İhale konusu işin Benzer İş Grupları Listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanağa bağlanacak, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğin ikinci fıkrasında yer alan açıklamadan hareketle, idarelerin benzer iş tanımı yaparken bir veya birden fazla gruba atıf yapabilecekleri ya da ihale konusu işin “Benzer İş Grupları Listesi” nde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığının tespiti halinde aynı Tebliğin beşinci fıkrasında belirtilen kurallara uymak koşuluyla benzer iş tanımının idareler tarafından belirlenebileceği, birden fazla gruba atıf yapıldığında ise, bu gruplardan herhangi birinde mesleki yeterlikleri bulunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ ekinde yer alan benzer iş grupları listesindeki ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş tanımıyla ilgili gruplar;

“ (A) Alt Yapı İşleri

…

XVI. Grup: Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

1. Otoyollarda Elektronik Ücret Toplama Sistemleri İşi

2. Merkezi Kontrollü Optik Sonlandırma ve Network Ağı Kurularak Veri ve

Görüntü Aktarımı ile Kontrol Sistemi Yapım İşi

3. Büyük Ölçekli Merkezi Kontrollü Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi İşi

4. Büyük Ölçekli Haberleşme Sistemleri ve Veri Toplama ve Kontrol Sistemi İşi

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.

…

(D) Elektrik İşleri.

…

V.GRUP: AG Sistemi İşleri

1. Aydınlatma ve Kuvvet Dağıtım Tesisatı

2. Dizel Jeneratör Tesisatı

3. Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı

4. Topraklama ve Yıldırımdan Koruma Sistemleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.”şeklindedir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı içerisinde yer alan mahal listesinde , ihale konusu iş kapsamındaki gruplarının;

Bölümler

İş Grubunun adı

Bölüm 01

Enerji temini

%

0.79

Bölüm 02

Besleme

%

26.19

Bölüm 03

Tünel aydınlatması ve aydınlatma kontrolü

%

12.68

Bölüm 04

Tünel yaklaşımları aydınlatması

%

0.79

Bölüm 05

Tünel havalandırması

%

13.31

Bölüm 06

Hava kontrol sistemi ve havalandırma kontrol sistemi

%

1.21

Bölüm 07

Haberleşme sistemleri (acil yardım, servis telefonu)

%

1.60

Bölüm 08

Yangın algılama ve ihbar sistemi

%

2.08

Bölüm 09

Trafik kontrol sistemi

%

4.16

Bölüm 10

Hava ve yol durum algılayıcıları

%

0.37

Bölüm 11

Kapalı devre televizyon sistemi (CCTV)

%

3.01

Bölüm 12

Radyo telsiz sistemi

%

2.94

Bölüm 13

Tünel kamu anons sistemi

%

0.60

Bölüm 14

Telekontrol sistemi

%

4.35

Bölüm 15

Sulu yangın söndürme sistemi

%

15.75

Bölüm 16

İnşaat işleri

%

10.17

100,00

Şeklinde belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

15.07.2011 tarih ve 13083 sayılı yazımız ile ihaleyi yapan idareden ihaleye katılan isteklilerin teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgeleri ile varsa iş deneyim belgesi ekinde yer alan tüm bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İdarece gönderilen iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayalı olduğu ve idarece belirlenen benzer iş tanımına ilişkin yapılan düzenleme ile mahal listesinde yer alan iş grupları listesine uygun olduğu görülmüştür.

Benzer iş tanımlarının; işin niteliğine ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe uygun olarak ve rekabeti artıracak şekilde bahse konu Tebliğ ekinde yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” kullanılarak oluşturulması, ihale konusu işin Tebliğ ekindeki Benzer İş Grupları Listesinde sayılan işler arasında bulunmaması halinde ise bu hususun bir tutanağa bağlanarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.

İdarece başvuru sahibine verilen cevapta, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindeki düzenlemeye uygun olarak benzer iş, ihaleye ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir.” şeklinde düzenlendiği, ancak daha sonra 10.06.2011 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile bu madde; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir. (Bu iki grup iş tek bir sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi içerisinde yer alacaktır.)” ibaresi eklenerek yeniden düzenlenmiştir.

Ancak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindeki düzenlemeden anlaşılması gerekirken “ Bu iki grup iş tek bir sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi içerisinde yer alacaktır .” ş eklinde değil, iki gruptan birine uygun iş deneyim belgesinin sunulması şeklindedir. İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yapılan düzenleme ile benzer iş olarak ihaleye katılan isteklilerin teklif ekinde sunulması istenen ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/XVI ve D/V Grubu işleriçin, tek bir sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;idari şartnamenin 7.6 maddesinde, benzer iş olarak değerlendirilecek işler; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir.” şeklinde düzenlendiği, ancak daha sonra 10.06.2011 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile bu madde; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVI ve D/V Grubu işlerdir. (Bu iki grup iş tek bir sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi içerisinde yer alacaktır.)” ibaresi eklenerek değiştirildiği, seçilen iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayandırılması, rekabet şartlarını kısıtladığı, ayrı ayrı istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3. maddesinde; “ benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, ” hükmü,

39. maddesinin 4. fıkrasında; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

48. maddesinin 1. fıkrasında; “ Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür. İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan ‘Benzer İş Grupları Listesi’ oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki ‘Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

_Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: ‘Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.’ şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, ‘Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. ’ şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: ‘Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.’ şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.”_açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ eki Benzer İş Grupları Listesi:

“(A) Alt Yapı İşleri

…

XVI. Grup _:Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri _

1. Otoyollarda Elektronik Ücret Toplama Sistemleri İşi

2. Merkezi Kontrollü Optik Sonlandırma ve Network Ağı Kurularak Veri ve

Görüntü Aktarımı ile Kontrol Sistemi Yapım İşi

3. Büyük Ölçekli Merkezi Kontrollü Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi İşi

4. Büyük Ölçekli Haberleşme Sistemleri ve Veri Toplama ve Kontrol Sistemi İşi

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.

…

(D) Elektrik İşleri

…

V.GRUP: AG Sistemi İşleri

1. Aydınlatma ve Kuvvet Dağıtım Tesisatı

2. Dizel Jeneratör Tesisatı

3. Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı

4. Topraklama ve Yıldırımdan Koruma Sistemleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.” olarak belirlenmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ve açık ihale usulü gerçekleştirilen ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca değerlendirmenin devam ettiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2. maddesinde, ihale konusu işin adının; “ Ünye çevre yolu saca ve gürecili tünelleri enerji temini, havalandırma, aydınlatma, haberleşme, kapalı devre televizyon sistemi, kamu anons sistemi, yangın algılama, yangın ihbar ve söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapımı” olarak belirtildiği,

7.6 maddesinin ise; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alanA/XVI ve D/V Grubu işlerdir.” şeklinde düzenlendiği, ancak daha sonra 10.06.2011 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile bu madde; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğde yer alanA/XVI ve D/V Grubu işlerdir. (Bu iki grup iş tek bir sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi içerisinde yer alacaktır.)” ibaresi eklenerek, yeniden düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan mahal listesinde , ihale konusu iş kapsamındaki gruplarının;

Bölümler

İş Grubunun adı

Bölüm 01

Enerji temini

%

0.79

Bölüm 02

Besleme

%

26.19

Bölüm 03

Tünel aydınlatması ve aydınlatma kontrolü

%

12.68

Bölüm 04

Tünel yaklaşımları aydınlatması

%

0.79

Bölüm 05

Tünel havalandırması

%

13.31

Bölüm 06

Hava kontrol sistemi ve havalandırma kontrol sistemi

%

1.21

Bölüm 07

Haberleşme sistemleri (acil yardım, servis telefonu)

%

1.60

Bölüm 08

Yangın algılama ve ihbar sistemi

%

2.08

Bölüm 09

Trafik kontrol sistemi

%

4.16

Bölüm 10

Hava ve yol durum algılayıcıları

%

0.37

Bölüm 11

Kapalı devre televizyon sistemi (CCTV)

%

3.01

Bölüm 12

Radyo telsiz sistemi

%

2.94

Bölüm 13

Tünel kamu anons sistemi

%

0.60

Bölüm 14

Telekontrol sistemi

%

4.35

Bölüm 15

Sulu yangın söndürme sistemi

%

15.75

Bölüm 16

İnşaat işleri

%

10.17

100,00

Şeklinde belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin katıldığı anlaşıldığından, ihaleyi yapan idareden ihaleye katılan isteklilerin teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgeleri ile varsa iş deneyim belgesi ekinde yer alan tüm bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İdarece gönderilen iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayalı olduğu ve idarece belirlenen benzer iş tanımına ilişkin yapılan düzenleme ile mahal listesinde yer alan iş grupları listesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, ihaleye katılan isteklilerin teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğuve mahal listesinde sayılan ihale konusu işi oluşturan işin kısımlarının hemA/XVI ve hem D/V Grubu işleri kapsayacak nitelikte işler olduğudikkate alındığında, seçilen iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayandırılmasının, rekabeti engelleyici nitelikte bir düzenleme olmadığı değerlendirilmektedir.

İhale konusu işin unsurları göz önünde bulundurularak, idarece dokümandaki benzer iş tanımı belirlendiğinden, sadece A/XVIveya sadece D/Vkapsamındaki iş deneyim belgelerinin kabulü, işe benzer iş yapmamış olan isteklilerin teklif vermesi anlamına geleceği ve bununda 4734 sayılı Yasa ve ikincil mevzuattaki benzer iş düzenlemeleri ile amaçlanan kamu yararına aykırılık oluşturacağı açıktır.

İdarece, benzer iş tanımlamasından amaçlanan; ihale konusu işin bir bölümünü yapmış olan aday veya isteklilerin teklif verebilmesi değil, aksine daha önce ihale konusu işin tamamını veya benzerlerini yaparak, bu konuda deneyim kazanmış aday veya isteklilerin başvuruda bulunması ve teklif vermesidir.

Bu itibarla, idarece idari şartnamede yapılan benzer iş tanımı anılan mevzuat hükmüne uygun olup, söz konusu ihalede 5 istekli tarafından teklif verildiği hususu da dikkate alındığında, ihale konusu işin yapılabilirliği için gerekli ve yeterli katılımın sağlandığı ve rekabet ortamının oluştuğu anlaşıldığından, benzer işe ilişkin olarak ihale dokümanında yapılan mevcut düzenleme ile ihalenin sonuçlandırılabileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ihalenin iptaline” ilişkin karara katılmıyoruz.

Bahattin IŞIK Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi