KİK Kararı: 2011/UY.III-2492

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2492
BAŞVURU SAHİBİ:
AY - ZEL MÜHENDİSLİK İNŞ. TAŞ. TEMZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İNÖNÜ CAD. KAHRAMAN İŞ HANI KAT: 2/11 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DİYARBAKIR İL ÖZEL İDARESİ İMAR KENTSEL VE İYİLEŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI PLAN PROJE YATIRIM VE İNŞ. MÜD., Elazığ Cad. 2. Sanayi Sitesi Karşısı Seyrantepe Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/46092 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Emniyet Müdürlüğüne ait merkezde bulunan hizmet binaları ve lojmanların doğalgaza dönüşüm" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[20.24].(0198)./2011-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Özel İdaresi İmar Kentsel ve İyileştirme Daire Başkanlığı Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 28.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır Emniyet Müdürlüğüne Ait Merkezde Bulunan Hizmet Binaları ve Lojmanların Doğalgaza Dönüşüm” ihalesine ilişkin olarak Ay - Zel Mühendislik İnş. Taş. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2011 tarih ve 29478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin (09.02.2011 tarih ve 27841 sayılı R.G.) 45 inci maddesinde;

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

...

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, teklifi ihale komisyonu tarafından hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin (1.423.964,62 TL) altında kalan Yetkin Doğalgaz ve Mühendislik’ten (1.222.770,00 TL) aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu**,**

İdare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanması sırasında oluşturulan sıralı iş kalemleri listesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak ve analiz sunulması istenecek iş kalemleri olarak aşağıdaki tabloda yer alan imalat kalemlerinin belirlendiği,

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kalemi Adı

1

193-109

F300, Tek cidarlı paslanmaz baca

2

402-525

İki kademeli doğalgaz – LPG brülörü, 596 – 1342 kW arası

3

152-2106

3 Atü sıvı, gaz yakıtlı (kaynaklı) 250.000 kcal/h 290 kW

4

152-2108/1

3 Atü 3 geçişli 360.000 kcal/h’lık doğal gaz kazanı

5

152-2114

3 Atü sıvı, gaz yakıtlı (kaynaklı) 1.000.000 kcal/h 1160 kW

6

152-2210

4 Atü’lük sıvı, gaz yakıtlı (kaynaklı) 500.000 kcal/h 580 kW

7

193-113

F500, Tek cidarlı paslanmaz baca

8

193-204

F180, Çift cidarlı paslanmaz baca

9

18.469/11

1,5 mm kalınlığında elastomer esaslı (EPDM) sızdırmazlık membranı ile su yalıtımı yapılması (her iki kenarı 40 mm 200 mm PE kaplı her renkteki malzeme ile)

10

402-531/1

Oransal doğalgaz - LPG brülörü, 52 – 325 kW arası

11

402-521/2

İki kademeli doğalgaz – LPG brülörü, 105 – 440 kW arası

12

26.007/103A

33x33 cm ebadında düz yüzeyli, her renk ve desende, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

13

26.007/103C

33x33 cm ebadında düz yüzeyli, her renk ve desende, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

14

402-582

Doğalgaz – LPG brülörü modülasyon ünitesi, 150-450 C sıcaklık kontrollü

15

193-213

F500, Çift cidarlı paslanmaz baca

16

402-531/5

Oransal doğalgaz - LPG brülörü, 150 – 1163 kW arası

17

152-2109

3 Atü sıvı, gaz yakıtlı (kaynaklı) 400.000 kcal/h 465 kW

18

193-111

F400, Tek cidarlı paslanmaz baca

19

23.241/A

Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (Sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat)

20

402-524

İki kademeli doğalgaz – LPG brülörü, 447 – 845 kW arası

21

174-517

Diyaframlı genleşme deposu 8 atmosfer 1000 lt

22

152-2111

3 Atü sıvı, gaz yakıtlı (kaynaklı) 600.000 kcal/h 700 kW

23

26.007/077C

30x30 cm ebadında düz yüzeyli, beyaz, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

24

152-2107

3 Atü sıvı, gaz yakıtlı (kaynaklı) 300.000 kcal/h 350 kW

25

Özel-E1

Özel alarm tip exproff 2*40 W

26

402-522/1

İki kademeli doğalgaz – LPG brülörü, 192 – 814 kW arası

27

210-831

Doğalgaz küresel vana (çap: 65 mm)

28

26.007/077A

30x30 cm ebadında düz yüzeyli, beyaz, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

29

402-581

Doğalgaz – LPG brülörü modülasyon ünitesi, 0-130 C sıcaklık kontrollü

30

253-105

Aksiyal vantilatör, 1500 d/min. 14.000 m3/h’lık

31

25.043/1

Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak, 31.05.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı; başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesine göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan söz konusu ihalede sunulan, başvuruya konu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvellerinin sunulduğu,

152-2106, 18.469/11, 26.007/103A, 26.007/103C, 402-531/1 ve 402-531/5 nolu imalat kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Eski) 2010 yılı inşaat ve tesisat kar ve genel gider hariç birim fiyatları üzerine istekli tarafından öngörülen kar eklenmek suretiyle oluşturulan birim fiyatlara ait teklif birim fiyat listesinin sunulduğu,

402-582, 23.241/A, 174-517, 26.007/077C, 210-831, 26.007/077A, 402-581, 253-105 ve 5.043/1 nolu imalat kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Eski) 2010 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları kullanılarak oluşturulan birim fiyatlara ait teklif birim fiyat listesinin sunulduğu,

193-109, 193-113, 193-204, 193-213 ve 193-11 nolu imalat kalemleri için Bacasan Doğalgaz Baca Sistemleri San. Ltd. Şti.’nden alınan nakliye ve montaj bedeli dahil proforma faturanın sunulduğu,

402-525, 402-521/2, 402-524 ve 402-522/1 nolu imalat kalemleri için E-Gaz Mühendislik Müşavirlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu ve söz konusu proforma faturada yer alan malzeme bedelleri üzerine bu kalemlere ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Eski) 2010 yılı montaj bedelleri eklenmek suretiyle oluşturulan birim fiyatlara ait teklif birim fiyat listesinin sunulduğu,

152-2108/1, 152-2114, 152-2210, 152-2109, 152-2111 ve 152-2107 nolu imalat kalemleri için Erensan Isı Cihazları Pazarlama ve Servis A.Ş.’nden alınan proforma faturaların sunulduğu ve söz konusu proforma faturalarda yer alan malzeme bedelleri üzerine bu kalemlere ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Eski) 2010 yılı montaj bedelleri eklenmek suretiyle oluşturulan birim fiyatlara ait teklif birim fiyat listesinin sunulduğu,

Özel E1 nolu imalat kalemi için Şaşmaz Elk. Elekt. Müh. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu ve söz konusu proforma faturada yer alan malzeme bedeli üzerine bu kaleme ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Eski) 2010 yılı montaj bedeli eklenmek suretiyle oluşturulan birim fiyata ait teklif birim fiyat listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz sunma zorunluluğu bulunmaksızın isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenleme zorunluluğu bulunmaksızın bu şekilde bulunan birim fiyatları teklif etmelerine olanak tanınmakla birlikte,

Aynı Tebliğ maddesinin son fıkrasında; ilan tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği belirtilmiştir. Dolayısı ile, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmış olması halinde önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılması olanağı bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda belirtilen bazı iş kalemlerine ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Eski) 2010 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları ve montaj bedellerinin kullanıldığı, ihale ilan tarihinin 05.04.2011 olduğu ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Eski) 2011 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatlarının ise ilan tarihinden önce, yani 31.03.2011 tarihi itibariyle yayımlanmış olduğu anlaşıldığından (“http://www.cevresehircilik.gov.tr/turkce/sayfa.php?Sayfa=haberduyurudetay&ID=485” resmi internet sayfasından teyit edilebilmektedir), söz konusu istekli tarafından 2010 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatlarının kullanılması olanağı bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yetkin Doğalgaz ve Mühendislik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi