KİK Kararı: 2011/UY.III-2491

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2491
BAŞVURU SAHİBİ:
HASAL İNŞAAT LTD. ŞTİ., Turgut Reis Caddesi 24/6 Tandoğan Merkez / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI İNŞAAT EMLAK VE NATO GÜVENLİK YATIRIMLARI DAİRESİ BAŞKANLIĞI, 06100 Merkez /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/15011 İhale Kayıt Numaralı "1'İNCİ HİBM K.LIĞI 048 GM. NO.LU TEKNO. VE SLH.SİS. GLŞ. BŞK.LIĞI ÇATISI, 151 GM. NU.LI JET REVİZYON A BLOK ÇATISI, 160 GM. NU.LI İMALAT ATÖLYESİ ÇATILARININ YENİLENMESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[22.18].(0022)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı tarafından 09.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1'inci Hibm K.Lığı 048 Gm. No.Lu Tekno. ve Slh. Sis. Glş. Bşk.Lığı Çatısı, 151 Gm. Nu.Lı Jet Revizyon A Blok Çatısı, 160 Gm. Nu.Lı İmalat Atölyesi Çatılarının Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Hasal İnşaat Ltd. Şti.’nin 14.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2011 tarih ve 31802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

-Metrajlarının uygulama projesiyle uyumsuz olduğu,

- 18.233/6A pozuna ilişkin fiyat teklifinin alındığı, söz konusu pozun içindeki 0.65 mm boyalı galvaniz trapez sac ile ilgili fiyat teklifi alınan firmanın defterlerinde herhangi bir kayıt bulunmadığı ve anılan firmanın bu imalat için ehil olmadığı,

- 18.233/6A pozuna ilişkin teknik şartnamedeki tanımın “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 6 cm cam yünü dolgulu üst kat 0,70 mm alt kat 0,50 mmtrapezoidal alüminyum levha ile ısı yalıtımlı (sandviç sistem) çatı örtüsü yapılması M2” olduğu, ancak bu pozun Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’ndaki tanımının “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” olduğu, birim fiyat tarifinde tutarsızlık olan bu kalemin toplam tutardaki ağırlığının fazla olduğu ve yetersiz bir fiyat teklifiyle açıklanamayacağı,

- Firmalardan alınan fiyat teklifleri ile maliyet tespit raporları arasında uyumsuzluk olduğu,

- Çelik imalatlarının sadece 23.071 pozu ile açıklandığı, ancak projeye göre bu imalatın % 70’lik bölümünün daha pahalı olan 23.081 pozundan oluştuğu, bu nedenle 23.071 pozu ile yapılan açıklamada maliyetin eksik hesaplandığı,

- Analizlerde, nakliye giderinin bulunmadığı, bu nedenle sunulan açıklamaların eksik olduğu,

- Çelik imalatları açıklanırken, bu poz için belirli olan kilometre ve taşıma katsayısı kullanılarak çeliğin nakliyesi ile ilgili de açıklama yapılması gerektiği,

- Teklif edilen fiyatın ihale konusu işteki bütün imalatları içermediği için düşük olduğu, isteklinin teklif cetvelindeki imalatların projeye uygun nitelik ve miktarda olmadığı, örneğin herhangi bir “çelik halatlı branda” maliyetinin hesaplanmadığı, aynı zamanda elektrik imalatlarına ait hesaplamaların da benzer şekilde tutarsız olduğu,

Gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede; 09.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 12 teklifin geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 5.896.558,12 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden Ota İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının, eksik analiz sunduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, Alp İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının ise kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, teklifinin aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere hitaben yazılan 25.04.2011 tarihli yazıda; mevzuat gereğince,yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama yapılması istenilen 7 iş kalemi ve bu iş kalemleriyle ilgili olarak açıklama istenilmeyen 10 adet analiz girdisi, poz numaralarıyla birlikte belirtilerek söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,

Açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan miktarlar ve fiyatlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen miktar ve fiyatların;

Açıklama yapılacak iş kalemleri

İdare tarafından belirlenen miktarlar

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen miktarlar

İdarenin yaklaşık maliyetin tespitinde esas aldığı birim fiyat (TL)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyat (TL)

1-18.233/6A

7.178 m2

11.277 m2

7.100 m2

11.000 m2

106,09

109,27

2-23.071

6 tn

934 tn

8 tn

918 tn

1.893,17

1.913,73

3-MSB 133/A

4 tn

1.025 tn

10 tn

1.015 tn

417,16

429,67

4-23.244/L1

10.998 kg

14.918 kg

10.800 kg

14.450 kg

15,92

16,40

5-21.066

44.407 m3

73.379 m3

45.000 m3

74.000 m3

2,89

2,98

6-MSB 815

2.102 m2

3.334 m2

2.200 m2

3.300 m2

56,30

57,99

7-25.015/1

53 m2

181 m2

25.405 m2

50 m2

200 m2

26.000 m2

7,06

7,27

Şeklinde olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir …” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklanması istenilen 7 iş kalemine ilişkin fiyatların tümünün, kamu kurum ve kuruluşlarınca (Bayındırlık ve İskân Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı) yayımlanmış 2010 yılı birim fiyatlar kullanılarak oluşturulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak kullanılan fiyatlara ilişkin bir tablonun oluşturulduğu, söz konusu tabloda; birim fiyatı alınan kurum/kuruluşun adı, poz numarası, iş kaleminin adı, kar ve genel gider dâhil ve hariç birim fiyat, teklif edilen kar ve genel gider ile teklif edilen birim fiyatın detaylı olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İlan tarihinde (07.02.2011) cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olması nedeniyle, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği, isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı hususları göz önüne alındığında, anılan isteklinin analiz düzenlemesinin zorunlu olmadığı ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunmasına da gerek bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından piyasadan fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı için başvuru sahibinin fiyat tekliflerine, maliyet tespit raporlarına ve analizlere ilişkin olan iddialarının yerinde olmadığı,

Teknik şartnamenin 2.7 nci maddesinde yer alan “Demir imalatı” bölümünde 23.071 numaralı pozun tanımının yapıldığı, idarenin aşırı düşük açıklama isteme yazısında da yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 7 iş kaleminden birinin 23.071 pozu olduğu görüldüğünden,projeye göre çelik imalatının % 70’lik bölümünün daha pahalı olan 23.081 pozundan oluştuğu, bu imalatların sadece 23.071 pozu ile açıklandığı ve bu poz ile yapılan açıklamada maliyetin eksik hesaplandığı iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, teknik şartnamede 18.233/6A pozuna ilişkin olarak yapılan tanımın, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı birim fiyat tariflerinde 18.233/6 numaralı pozun tanımı olduğu, dolayısıyla birim fiyat tarifinde tutarsızlık olduğu yönündeki iddia,her ne kadar idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almamış olsa da söz konusu şikâyetin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olması nedeniyle incelenmiş olup; yapılan incelemede, idarenin yaklaşık maliyet hesabında 18.233/6A pozunu esas aldığı, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilen 7 iş kaleminden birinin de bu poz olduğu, 18.233/6A pozunun 2010 yılı birim fiyatının 132,61 TL, 18.233/6 pozunun birim fiyatının ise 65,61 TL olduğu, isteklinin aşırı düşük açıklamalarını da daha pahalı olan 18.233/6A pozu üzerinden yaptığı tespit edildiğinden, bu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Analizlerde nakliye giderinin bulunmadığı, bu nedenle sunulan açıklamaların eksik olduğu, çelik imalatları açıklanırken, bu poz için belirli olan kilometre ve taşıma katsayısı kullanılarak çeliğin nakliyesi ile ilgili de açıklama yapılması gerektiği yönündeki iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede; yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri arasında ayrıca bir nakliye giderine yer verilmediği, idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinin içinde de ayrı bir nakliye giderinin olmadığı, isteklinin aşırı düşük açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşunca belirlenen birim fiyatları kullanarak yaptığı görüldüğünden, ayrıca mevzuat uyarınca zaten kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyatların kullanılması durumunda bu kalemlere ilişkin analiz sunulmasının da gerekmediği belirtildiğinden, bu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Mevzuat gereğince, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesinin, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajlarını hesaplamasının ve tekliflerini oluşturmasının gerektiği, imalat aşamasında da işin uygulama projesindeki şekliyle bitirmesinin esas olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesinin beklenmediği, ancak aradaki metraj farkının da teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmamasının gerektiği hususları göz önüne alındığında ve yukarıda imalat miktarlarına ilişkin olarak yer verilen tablo incelendiğinde; söz konusu pozlardaki metraj farklılıkların fazla olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajlarının uygulama projesiyle uyumsuz olduğu ve teklif cetvelindeki imalatların projeye uygun nitelik ve miktarda olmadığı şeklindeki iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu, hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandığını ve kendi belirlediği “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklaması kapsamında sunduğu görüldüğünden, anılan isteklinin analiz düzenlemesinin zorunlu olmadığı ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunmasına da gerek bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ota İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; açıklanması istenilen 6 iş kalemine ilişkin fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca (Bayındırlık ve İskân Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı) yayımlanmış 2010 yılı birim fiyatlar kullanılarak oluşturulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak kullanılan fiyatlara ilişkin tablonun oluşturulduğu, söz konusu tabloda; birim fiyatı alınan kurum/kuruluşunun adı, poz numarası, iş kaleminin adı, kar ve genel gider dâhil ve hariç birim fiyat, teklif edilen kar ve genel gider ile teklif edilen birim fiyatın detaylı olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İlan tarihinde (07.02.2011) cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olması nedeniyle, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği, isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı hususları göz önüne alındığında, anılan isteklinin söz konusu 6 iş kalemi için analiz düzenlemesinin zorunlu olmadığı ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunmasına da gerek olmadığı görülmüştür.

İstekli tarafından; 18.233/6A poz numaralı “ Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması ” imalat kalemine ilişkin fiyatı tevsik amacıyla, piyasada faaliyet gösteren Örsan Metal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden 10.05.2011 tarihli fiyat teklifinin alındığı,

Söz konusu fiyat teklifinin üzerinde, mevzuat gereğince bulunması zorunlu olan “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifinin onaylama yetkisi bulunmayan serbest muhasebeci tarafından imzalandığı ve üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı; birim fiyat dışında bir fiyatlandırmanın yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu imalat kalemine ilişkin olarak, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Birim Fiyat Analiz Tariflerine ilişkin kitapta, yer alan analizde;

Poz No :

18.233/6A

Çatı Örtüleri

Ölçü Birimi :

m2

Analiz tanımı:

Mevcut ahşap, çelik, B.A. kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması

Tip

Kod. No

Tanım

BRM

Miktar

Rayiç

1

04.2771

Bulon, klips, bağ. vidaları, slikon, bant

kg

1,8370

1

04.2771

Sac (2x0,65x7,85x1,20)

kg

12,2460 …

1

04.7346175

İn. Menşeli taş yünü (kayıpları ile)

m2

1,0500

1

04.7351

Nokta girintili pvc 0,50 mm kalın

m2

2,4000

1

08.0121

Z profili 1,50 mm

kg

3,9250

2

01.501

Düz işçi

sa

1,0000

3 01.019 Demir ustası sa 2,0000 …

3 01.503 Çırak sa 1,0000 …

Karsız Karlı

106,09 132,61

TL/m2

…..çatı örtüsü yapılması için her türlü malzeme ve kayığları, işçilik, yüklenici kârı ve genel giderler dahil 1 m2 fiyatı:

Formun Üstü

Formun Altı

Ölçü : Meyilli yüzey üzerinden hesaplanır.

Not : İdarenin yazılı izni ile uygulanır. Taş yünü levhaların yoğunluğu ve kalınlığı ısı bölgelerine göre seçilecektir. (2005)

Malzeme Düz işçi Usta İşçi Makine

Tutarlar : … … … …

Yüzdeler (%) : … … … …

Formun Altı

Hususlarının yer aldığı, istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde ise; “ Ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” denilmek suretiyle herhangi bir girdi, girdilere ilişkin miktar ve fiyat belirtilmeksizin 55,00 TL birim fiyat teklifinin yer aldığı,

Söz konusu imalat kalemine ilişkin olarak herhangi bir analizin de sunulmadığı, fiyat teklifinde yer alan bilgilerin, idarece belirlenen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi için yeterli olmadığı, fiyat teklifi ile tevsik edilmeye çalışılan imalat kalemine ilişkin birim fiyatın hangi kriterlere göre hesaplandığının açıklanmadığı görüldüğünden, söz konusu isteklinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi