KİK Kararı: 2011/UY.III-2490

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2490
BAŞVURU SAHİBİ:
SONAY GRUP TEMİZLİK İNŞAAT GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., YENİCE MAHALLESİ ATATÜRK CAD. GÜLTEKİN ARSAN İŞMERKEZİ 5/9 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KIRŞEHİR Mucur Devlet Hastanesi , KARSIYAKA MAH. ACIÖZ CADDESI 01 40500 MUCUR KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/85933 İhale Kayıt Numaralı "MUCUR DEVLET HASTANESİ 2. KAT HASTA ODALARI ONARIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[22.78].(0022)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırşehir Mucur Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mucur Devlet Hastanesi 2. Kat Hasta Odaları Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Sonay Grup Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.07.2011 tarih ve 33016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, sundukları içme suyu depoları bakım onarım işine ait iş bitirme belgesinin ihale komisyonunca (A) Altyapı grubu işler olarak tanımlanması neticesinde ihale konusu işin niteliği bakımından iş deneyim belgesinin karşılanmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin bakım ve onarım işleri olarak belirlendiği, ihale konusu işin büyük ve ağırlıklı bölümünü inşaat imalatları ve sıhhi tesisat imalatının oluşturduğu, iş bitirme belgesindeki işin içeriği ile bu işin imalat kısımlarının uyumlu olduğu, 29.12.2005 tarihli Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe göre iş bitirme belgesine konu işin hem A hem B grubu işler arasında sayıldığı, idari şartnamede benzer işle ilgili olarak herhangi bir iş grubunun belirtilmediği, ihale konusu iş üst yapı bina grubu işler olmakla birlikte sundukları belgenin işin niteliği bakımından iş deneyimi yeterliliği esasını sağladığı, tekliflerinin geçerli bir teklif olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “devlet hastanesi 2. kat hasta odaları onarımı” yapım işi olup ihale işlem dosyası içindeki iş kalemleri pursantajları (yüzdeleri) aşağıdaki gibidir:

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

%

01 İnşaat imalatları

68,0576

03 Sıhhi Tesisat İmalatı

28,0769

04 Elektrik Tesisat İmalatı

3,8655

Toplam

100

İnşaat imalatları iş grubunda, kapı kanadı yapılması ve takılması, ahşap ve demir imalatların boyanması, tavan ve duvarlara boya yapılması, duvar kağıdı ile kaplanması işleri; sıhhi tesisat imalatlar iş grubunda, çeşitli banyo malzemelerinin montajı işleri; elektrik tesisatı iş grubunda; çeşitli elektrik malzemesinin montajı işleri yer almaktadır. İşin ağırlıklı kısmını inşaat imalatlarının oluşturduğu görülmüştür.

Mahal listesi başlıklı belgede, 2 adet kapı kanadı yapılması, duvar, tavan ve kapı boyama, duvar kağıdı ile kaplama, teknik şartname başlıklı belgede, hasta odalarındaki klozet, lavabo, muslukların sökülerek yenilerinin takılması ve sabunluk, kağıtlık takılması gibi işlerin yapılacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin kapsamı bu şekilde olup, ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere iş deneyim belgesi istenilmiş ve 7.6 ncı maddesinde, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler; İhale konusu iş veya iş bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren bakım ve onarım işleri olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. İdari şartnamede benzer iş grubu belirlemesi yapılmamıştır.

Başvuru sahibi istekli, teklif dosyası kapsamında 2 adet iş deneyim belgesi sunmuş olup bunlardan bir tanesi, Kırşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş su endeks okuma-yazma, su kesme-açma işi ve kaldırım ve kanalizasyon işi ne ait iş bitirme belgesi olup yapım işi olmaması nedeniyle kabul edilmemiştir. İkinci iş deneyim belgesi ise, başvuru sahibinin de başvuru konusu yaptığı, Boztepe Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından düzenlenmiş, 5 adet köyde içme suyu depoları bakım ve onarım işine ait 35.499,70 TL belge tutarında 20.12.2010 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesidir. Belgede, ayaklı içme suyu deposu bakım onarım işi tutarı 14.137,76 TL ve normal içme suyu deposu bakım onarım işi tutarı 21.361,94 TL olarak gösterilmiştir.

Başvuru sahibi istekliye yazılan kesinleşen ihale kararı bildiriminde, ilk iş deneyim belgesinin özelliği bakımından yapım işi olmaması, içme suyu depoları bakım onarım işine ait iş bitirme belgesinin ise, komisyonca A altyapı grubu işler olarak tanımlanması ve ihale konusu işin niteliği bakımından iş deneyim belgesini karşılamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli itirazen şikayet dilekçesinde, iş bitirme belgesi konusu olan içme suyu depoları bakım ve onarım işinin içeriğindeki iş gruplarını ve iş gruplarının içeriğini;

• Demir imalatları: Merdiven korkuluk yapımı,
• Sıva imalatı: Tavan, sahanlık, kolon ve yüzey sıvası,
• Seramik imalatı: Yer ve duvar kaplama,
• Teknoteks yalıtım imalatı: Yalıtım yapma,
• Boru imalatı: Diş açma, baş bağlama, kesme, montaj, izocam sargısı, vanaların takılması şeklinde açıklamıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde, “(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi 09.06.2011 olup bu tarihte yürürlükte olan 29.12.2005 tarihli Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde, oluşturulan Benzer İş Grupları Listesi”nde sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlendiği, bu grupların da kendi içinde alt gruplara ayrıldığı, idarelerin, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekleri ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacakları, söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabileceği, listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işlerin, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebileceği yönünde açıklamalar yapılmıştır.

İhale konusu iş, devlet hastanesinin 2. katındaki hasta odalarının onarımı işidir. Benzer İş Grupları Listesinde hastaneler (B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler ana başlığının III. grubunda 12 nci sırada yer almaktadır. Listede, (B) V.grup 2 nci sırada ayaklı su depoları bulunmaktadır. Listenin (A) Alt yapı işleri ana başlığının V. grubunun (İçme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri) 3. sırasında su depoları yer almaktadır.

Anılan Tebliğe göre, hastane ile ilgili onarım işinin benzer işi yine bu listedeki gruplar göz önüne alarak belirlenebilir.

Ancak, idari şartnamede benzer iş grubu belirlemesi yapılmamış olup “ İhale konusu iş veya iş bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren bakım ve onarım işleri” denilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kapsadığı ayaklı su deposu onarımı işinin, ihale konusu iş gibi “(B) üst yapı (bina) grubu işler ana başlığı” altında olması, işin kapsamı dikkate alındığında ihale konusu işe benzerlik göstermesi ve bu işin tutarının da aranılan iş deneyimi oranını karşılaması nedeniyle ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilebileceği anlaşılmakta olup isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi