KİK Kararı: 2011/UY.III-2444

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2444
BAŞVURU SAHİBİ:
LEVENT ŞATAF , Karaağaç Mahallesi 115. Cadde No:49 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü, Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı - 07108 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/57581 İhale Kayıt Numaralı "YEŞİLOVA-KARAMANLI YOLU (330-06) YEŞİLOVA GEÇİŞİNDE PARKE YOL, BORDÜR VE TRETUVAR YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[21.36].(0221)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yeşilova-Karamanlı Yolu (330-06) Yeşilova Geçişinde Parke Yol, Bordür ve Tretuvar Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Levent Şataf’ın 13.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.06.2011 tarihli yazısı reddi ile üzerine, başvuru sahibinin 27.06.2011 tarih ve 30945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Davut Coşkun Şiviloğlu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Yeşilova-Karamanlı Yolu (330-06) Yeşilova Geçişinde Parke Yol, Bordür ve Tretuvar Yapılması ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede teklif bedeli idarece belirlenen sınır değerin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmamış, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 2 istekli tarafından sunulan açıklamalar idarece mevzuata uygun bulunmamış, Davut Coşkun Şiviloğlu tarafından sunulan açıklamalar ise idarece mevzuata uygun bulunarak ihale Davut Coşkun Şiviloğlu üzerine bırakılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; 4734 sayılı Kanunun anılan maddesi çerçevesinde yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanması ile isteklilerce yapılacak açıklamalarda uyulması gereken esaslar belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. … ” açıklaması,

45 inci maddesinde; “ …45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.…

…

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” hazırlandığı, söz konusu liste kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları için 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmaktadır. İdarenin 24.05.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında 7502/T poz nolu “prefabrik beton parke imali (6 cm.) iş başına nakli ve yerine döşenmesi (mevcut kaldırımın sökülmesi ve depolara nakli) (her şey dahil) ” ve 7500/T poz nolu “prefabrik beton parke imali (10 cm.) iş başına nakli ve yerine döşenmesi (mevcut kaldırımın sökülmesi ve depolara nakli) (her şey dahil) ” iş kalemleri için açıklama istenmiş, açıklama isteme yazılarına 1 adet analiz formatı eklenmiş, açıklama istenmeyen/istenen analiz girdileri belirtilmemiştir. İhale onay belgesine eklenen bir sıralı analiz girdileri listesi bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklamalarına göre idarece sıralı analiz girdileri listesi oluşturulması, analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için açıklama istenilmemesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi, analizlerdeki işçilik girdisinin her halükarda açıklama istenilmeyecek girdiler arasında belirlenmemesi gerekmekte iken, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazılarında, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulanacak 2 iş kalemine yer verildiği, söz konusu iş kalemlerinin ekli analiz formatına uygun olarak kapsamlı ve detaylı analizlerin, analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun savunmanın yapılmasının istenildiği anlaşılmış olup, ancak bahse konu yazıda açıklama istenmeyecek olan, tutarı kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerine ilişkin bilgiye/belgeye yer verilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazılarında tutarı kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerine yer verilmemesinin Kamu Genel Tebliğinin anılan düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler ile birim fiyat tarifleri arasında oluşan farklılığının gerekçelendirilerek tevsik edilmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Şöyle ki;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması uyarınca, açıklama istenen iş kalemleri için açıklama istenen ve istenmeyen tüm girdileri içeren analizlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 26,00 TL birim fiyat teklif edilen 7502/T poz nolu işe ait olarak ihale dokümanı içersinde yer alan birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar”; “ Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralın) temini montajı ve demontajı, gerekli çimento ve suyun tesis yerinde temini, çimento zati bedeli, depolanması, nakli ve muhafazası, kum ve kırmataşın ocak veya derelerden çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santralı ve prefabrik beton eleman yapma tesisinde şartnamesine uygun bir şekilde beton parkelerin imali, kürü, imalat yerinde yüklenmesi, prefabrik beton parkelerin imalat yerinden döşendiği yere kadar taşınması, mevcut yaya kaldırımın 0,30 mt. kalınlığında kazısının yapılması, kazıdan çıkan malzemenin depolara nakledilmesi, yatak kumunun işbaşında temini, elenmesi, İdarece istenilen ve projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi ve düzeltilmesi, yatak kumu altında dolgu eksiği varsa idarece uygun bulunan malzeme ile bu dolgunun yapılması, parkelerin şartnamesine göre döşenmesi, parke arkasının dolguya gelen yerlerine projesinde belirtilen ebatlarda takoz betonunun yapılması için gereken her türlü malzeme ve işçilik, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltmalar, numune alınması ve laboratuvar deneylerinin yapılması. aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme. makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.” şeklinde,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 29,00 TL birim fiyat teklif edilen 7500/T poz nolu işe ait olarak ihale dokümanı içersinde yer alan birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar”; “ Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralın) temini montajı ve demontajı, gerekli çimento ve suyun tesis yerinde temini, çimento zati bedeli, depolanması, nakli ve muhafazası, kum ve kırmataşın ocak veya derelerden çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santralı ve prefabrik beton eleman yapma tesisinde şartnamesine uygun bir şekilde beton parkelerin imali, kürü, imalat yerinde yüklenmesi, prefabrik beton parkelerin imalat yerinden döşendiği yere kadar taşınması,parke yol yapılacak kesimde 0,20 mt. kalınlığında asfalt kazısı yapılması, kazıdan çıkan malzemenin depolara nakledilmesi, yatak kumunun işbaşında temini, elenmesi, İdarece istenilen ve projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi ve düzeltilmesi, yatak kumu altında dolgu eksiği varsa idarece uygun bulunan malzeme ile bu dolgunun yapılması , parkelerin şartnamesine göre döşenmesi, her türlü malzeme ve işçilik, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltmalar, numune alınması ve laboratuvar deneylerinin yapılması. aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme. makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar. ” şeklinde açıklanmış, her iki iş kalemine ait birim fiyat tariflerinde birim fiyata dahil olmayan masrafın bulunmadığı belirtilmiştir.

Söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinden “ çimento ve suyun tesis yerinde temini, çimento zati bedeli, depolanması, nakli ve muhafazası, ”nın işin içeriğinde yer aldığının anlaşıldığı, idarece yaklaşık maliyetin ekinde oluşturulan analizlerde de çimento ve çimentonun yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi kalemine yer verildiği, Karayolları Genel Müdürlüğünün 7500 ve 7502 poz nolu işlere ait analizlerinde de çimento ve çimentonun nakli, boşaltılması ve istifi girdilerinin yer aldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin birim fiyat tarifleri ile yapım şartlarına uygun olmadığı, idarece analiz girdileri listesi oluşturulmaksızın aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin de bu çerçevede esasa etkili bir aykırılığa yol açmadığı sonucuna varılmaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli Davut Coşkun Şiviloğlu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece mevzuata uygun bulunması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Davut Coşkun Şiviloğlu tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi