KİK Kararı: 2011/UY.III-2443

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2443
BAŞVURU SAHİBİ:
GÜNGÖR TARIM İNŞAAT SAN. VE TİC. A.Ş. - BEST TASARIM PEYZAJ İNŞ. SULAMA İTH. İHRC. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., NİYAZİ MAHALELSİ NİYAZİ MISRİ ÇARŞISI YATILI MEKTEP SOK. NO:1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı, Bilkent Plaza B1 Blok Bilkent 06800 Çankaya/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36991 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Mamak Kartaltepe Kent Parkı Çevre Düzenleme İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[17.92].(0132)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 15.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Mamak Kartaltepe Kent Parkı Çevre Düzenleme İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güngör Tarım İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Best Tasarım Peyzaj İnş. Sulama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 09.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2011 tarih ve 26912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel olarak gösterilen personellerine ait Sosyal Güvenlik Kurumuna ait işe giriş bildirgelerinin sunulduğu, diğer aylara ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu Bildirgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale komisyonunun isteklilerce sunulan belgelerin teyidi için Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden bilgi talebinde bulunmadığı, ihale dosyasında sundukları E-Bildirge’nin incelenmesi gerektiği, sunulan personel bilgilerinin tamamlatılabilir belge olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin "Ankara Mamak Kartaltepe Kent Parkı Çevre Düzenleme İnşaatı İşi" olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı görülmüştür.

İhale yetkilisi tarafından 22.04.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin, anahtar teknik personel olarak gösterilen Bektaş Berktaş ve Mustafa Erbaş’a ait Sosyal Güvenlik Kurumu'na ait Sigortalı İşe Giriş Bildirgeleri sunduğu, diğer aylara ait Sosyal Güvenlik Kurumu bildirgeleri sunulmadığı, sunulan anahtar teknik personellerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak bulunuyor olma şartını sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde ; "İsteklilerden, aşağıda sayısı ve nitelikleri belirtilen ve halen bünyesinde çalışmakta olan Anahtar Teknik Personel istenilmektedir. Anahtar Teknik Personel en az 5 yıl deneyim süresine sahip olacaktır.

Adet Mesleki Unvan

1 İnş. Mühendisi / Mimar

1 Makine Mühendisi

Anahtar teknik personelin, ihale tarihi itibari ile isteklinin bünyesinde çalışıyor olması gerekmektedir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde
müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim
kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir. Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir." düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 05.03.2011 tarihinden sonraki bir tarih olan 23.03.2011 tarihi olması nedeniyle 04.03.2009 tarih 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 inci maddesi gereğince konuya ilişkin 40 ıncı maddesinin uygulanması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İsteklinin organizasyon Yapısı ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler" başlıklı 40 ncı maddesinde;

"(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

………..

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur... " hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.2 nci maddesinde; “ 37.2. 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.)4/3/2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

…..37.2.3 Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir.__(Ek ibare: 20 _/__4/_2011 -27 911 _R.G./ 14. md.)_Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi Güngör Tarım İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Best Tasarım Peyzaj İnş. Sulama İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Bektaş Berktaş ve Mustafa Erbaş’ın anahtar teknik personel olarak gösterildiği, bu hususa ilişkin kamu ihale mevzuatında öngörülen Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi ve Anahtar Teknik Personel Beyannamesi standart formlarının ve eklerinde sözkonusu kişilere ait mezuniyet belgeleri, oda kayıt belgeleri, özgeçmiş formları ve sigortalı işe giriş bildirgelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ancak, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y) ekinde sunulması istenilen anahtar teknik personeller adına prim ödendiğini gösterir belge olarak, yalnızca anahtar teknik personel olarak beyan edilen Bektaş Berktaş ve Mustafa Erbaş’a ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan alınan işe giriş bildirgelerinin sunulduğu, sözkonusu bildirgelerden Bektaş Berktaş’ın 01.07.2008, Mustafa Erbaş’ın 27.11.2009 tarihinde işe başladıkları görülmektedir.

Bu durumda belgelendirme işleminin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin 1 inci fıkrasında ifade edilen ve anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca tüzelkişiliğin bünyesinde kesintisiz bir şekilde çalıştığının belgelendirilmesini zorunlu kılan hüküm karşısında kabulünün mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca,

4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesinin ikinci fıkrasında da teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 inci maddesinde; “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Yine Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasında da; “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi gereğince anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca tüzelkişiliğin bünyesinde kesintisiz bir şekilde çalıştığının anahtar teknik personeller adına prim ödendiğini gösterir belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibince bu hususa ilişkin olarak sadece işe giriş bildirgelerinin sunulmasının belge eksikliği niteliğinde olduğu, sunulan belgede bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, idarece başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi