KİK Kararı: 2011/UY.III-2438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2438
BAŞVURU SAHİBİ:
İLYAPI TAAHHÜT İNŞAAT SAN. VE TİC. A. Ş., BİRLİK MAHALLESİ 2. CAD. 14. SOK. NO: 11/C GOP/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI YAPI İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, Çetin Emeç Bulvarı No:5 DİKMEN/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/33541 İhale Kayıt Numaralı "BATMAN 750 KİŞİLİK ÖĞRENCİ YURDU İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[21.56].(0259)./2011-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman 750 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İlyapı Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A. Ş.’nin 10.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.06.2011 tarih ve 31054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Firmalarının teklifinin, teklif dosyası kapsamında ISO-9001:2008 kalite yönetim belgesi yerine ISO-9001:2000 kalite yönetim belgesinin sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının aslında ISO-9001:2008 kalite yönetim belgesine sahip olduğu, ancak firma elemanları tarafından teklif dosyasına sehven ISO-9001:2000 kalite yönetim belgesinin konulduğu, www.kalites.com.tr adresinden belgelendirilmiş firma sorgulaması linkinden sertifika üzerinde geçerliliğini gösteren 5994637 numarasını ilgili yere girerek belgenin aslında ISO-9001:2008 kalite yönetim belgesi olduğunun ve aslında teklifin geçersiz kılınmasına sebebiyet verecek herhangi bir eksikliğin bulunmadığının tespit edilebilmesinin mümkün olduğu ya da adı geçen belgenin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bulunmaması hasebiyle tamamlatılması gerektiği,

2 ) İhaleye katılan isteklilerin bazılarının teklifinin esasını değiştirmeyecek nitellikteki eksikliklerden dolayı ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği,

3 ) İhalenin üzerinde bırakıldığı firmanın sadece fiyat esasına göre belirlendiği, işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurların ihale komisyonunca dikkate alınmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/33541 İKN'li Batman 750 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı İşi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 2010/DK.D-16 sayılı kararında; “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, uygulama yönetmeliklerinde yapılan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde kalite yönetim sistem belgesi istenebilmektedir.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelecektir. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından resmi internet sayfasında ISO 9001:2000 standardından ISO 9001:2008 standardına geçiş sürecine yönelik açıklama yapılmıştır. Bu açıklama doğrultusunda, ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesine geçiş sürecinde idareler tarafından kalite yönetim sistem belgesi konusunda yapılacak düzenleme ve değerlendirmelerde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

…

_
3 ) İhale veya son başvuru tarihi 13/11/2010 ve sonrası olan ihalelerde, idarelerce kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ihale ilanı ve ihale dokümanında aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgelerini sunacaklarına ilişkin düzenleme yapılacaktır. Bu çerçevede ihale dokümanı ve ihale ilanında sadece ihale konusu işe ilişkin ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesinin sunulabileceğine yönelik düzenleme yapılması da mümkündür. İhale veya son başvuru tarihi 13/11/2010 ve sonrası olan ihalelerde aday veya istekliler tarafından ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesinin sunulması zorunludur.”_denilmektedir.

Buna paralel olarak idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“7.5.3. Bu ihaleye başvuran isteklilerin güncel ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Belgesine sahip olmaları zorunludur. Kalite Yönetim Sertifikasının aslı veya noter tasdikli sureti ile bu belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylandığına dair teyit belgesi (aslı veya noter tasdikli sureti) başvuru dosyası ile birlikte ihale komisyonuna sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Dolayısıyla,ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Belgesinin sunulması ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik kriterleri arasında sayılmış olup, bu belgenin başvuru sahibi isteklinin ihaleye sunduğu belgeler arasında yer almaması nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli dilekçesinde firmalarının gerçekte ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Belgesine sahip olduğunu, teklif dosyasına yanlışlıkla ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi yerine ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Belgesinin konulduğunu, dolayısıyla söz konusu belgenin tamamlatılması gerektiğini iddia etmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.1 inci maddesinde; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması mevcuttur.

ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi idari şartnamede ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılmıştır. Anılan Tebliğ açıklamalarına göre ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin idarelerce tamamlatılmayacağı açıkça ifade edilmiştir. Bu nedenle söz konusu belgenin idare tarafından tamamlatılmasının kamu ihale mevzuatına göre mümkün bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye 26 adet isteklinin katıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi istekli dışında kalan beş isteklinin teklifi birinci aşamada değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu isteklilerden;

Erek İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Martı Konut Gıd. Teks. Pet. Ür. İnş. El. Müh. Hay. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. – Boaş Bozoğulları Pet. İnş. Nak. San. Tic. A. Ş. Ortak Girişimi ve Temel TBT İnşaat Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifleri anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin gerekli nitelikleri taşımaması nedeniyle,

TEZ Mim. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. – Makro Tel. İltş. İnş. Nak. En. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. – Man İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kalite yönetim sistem belgesinin TÜRKAK tarafından onaylandığına dair belgenin bulunmaması ve Man İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına teklif mektubunu imzalayan kişi hakkında kamu davası açılmış olması nedeniyle, Bernas İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ise Kalite yönetim sistem belgesinin güncel olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

Erek İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Erol Banko’nun 21.04.2011 tarihinde şirket müdürü olarak tayin edildiği dikkate alındığında anahtar teknik personel için istenen ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreyi doldurmadığı,

Martı Konut Gıd. Teks. Pet. Ür. İnş. El. Müh. Hay. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. – Boaş Bozoğulları Pet. İnş. Nak. San. Tic. A. Ş. Ortak Girişimi’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Selçuk Çiftçi’nin 20.05.2010 tarihinde şirket müdürü olarak tayin edildiği dikkate alındığında anahtar teknik personel için istenen ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreyi doldurmadığı,

Temel TBT İnşaat Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Cemal Demir Aygün’ün Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğindeki anahtar teknik personel tanımına uygun olmadığı,

TEZ Mim. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. – Makro Tel. İltş. İnş. Nak. En. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. – Man İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin, ortak girişim tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgesinin TÜRKAK tarafından onaylandığına dair belgenin bulunmadığı ve Man İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına teklif mektubunu imzalayan kişi hakkında kamu davası açılmış olduğu,

Bernas İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ise Kalite yönetim sistem belgesinin geçerlilik tarihinin 09.03.2011 olarak belirtildiği, dolayısıyla belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı,

Anlaşılmıştır. Bu nedenle adı geçen isteklilerin ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ve idare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin halihazırdaki geçerli teklifler üzerinden hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yirmi altı isteklinin katıldığı incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu geçerli teklifleri belirledikten sonra aşırı düşük teklif sınır değerini hesaplamış ve bu tutarın altında geçerli teklif sunan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istemiştir. Her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları ihale komisyonunca yeterli görülmemiş ve ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Tigris Müh. Müş. Elek. Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.

Dolayısıyla ihale komisyonunca, ihalenin Tigris Müh. Müş. Elek. Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılması işleminin, idari şartnamenin 36 ncı maddesi uyarınca gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi