KİK Kararı: 2011/UY.III-2434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2434 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
IRMAK İNŞAAT TEKSTİL TURİZM NAK. GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İSMETPAŞA MAHALLESİ ŞEYHADİL CADDESİ OKAN İŞ MERKEZİ NO:15 KAT:2 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
GENÇLİK VE SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Tesisler Dairesi Başkanlığı, Süleyman Sırrı Sok. No:3/8 Sıhhiye / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/23080 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep Merkez Gençlik ve Kültür Merkezi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[18.51].(0169)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 14.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaziantep Merkez Gençlik ve Kültür Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Irmak İnş. Teks. Turiz. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011 tarih ve 27543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Zülküf Adıgüzel’e ait iş denetleme belgesi ile ilgili olarak belge tutarında tespit edilen hatanın düzeltilmek üzere konunun Gaziantep İl Özel İdaresine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinin ayarlanması amacıyla değerlendirme dışı bırakılması gereken tekliflerin değerlendirmeye alındığı, bu kapsamda;

İhale üzerinde kalan Murat Oruç Müh. Müt. Taah. Müş. İşl. fimasına ait iş deneyim belgesinin, Ticaret ve Sanayi Odası belgesinin ve teklif mektubu ile eki hesap cetvelinin idari şartnameye uygun olmadığı,
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Kazlı İnş. Tic. Nak. Gıda Pet. Ürün. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin belge tutarı ve ekonomik ve mali duruma ilişkin belgelerinin eksik olduğu,
Murat Oruç Müh. Müt. Taah. Müş. İşl., Mehmet Güçhankaya-Han Yapı, Al-Tu İnş. Tic. Taah. Proje Ltd. Şti. ve Tuncay Demirel-Demirel İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Oraklığının ortaklık durumu belgelerinde iş deneyim belgesini kullanan ortağın ortaklık hissesinin kesintisiz olarak %50’den fazla olma zorunluluğunun karşılanmadığı, belge düzenleme tarihlerinin dokümanda öngörülen tarih aralığına uymadığı, ortaklık durum belgelerinin uygunluğunun yetkili ticaret sicil memurluğu nezdinde araştırılması gerektiği,
Murat Oruç Müh. Müt. Taah. Müş. İşl., Kazlı İnş. Tic. Nak. Gıda Pet. Ürün. San. Ltd. Şti., Zülküf Adıgüzel-Adıgüzel Müh. Ortak Girişimi ve Demars İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde, fiyat farkları ve KDV hariç ihale indirimi yapılmış sözleşme bedelinin yazılmadığı, adına iş yönetme belgesi düzenlenen görevlinin sözleşme süresince kesintisiz görev yaptığının ilgili kurumdan belgelendirilmediği, belge tutarlarının işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve unvan ile görev yapan kişi sayısına bölünmediği, belgelerin ilgili olduğu işin ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen Benzer İşlere Dair Tebliğin B-III bölümündeki işlerden olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin tüm iddialarına ilişkin olarak idarenin kararında; “Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliğinin şikayet konularına ilişkin maddeleri çerçevesinde Gaziantep Merkez Gençlik ve Kültür Merkezi İnşaatı Yapım İşine ait ihale dosyası ve ihaleye katılan yukarıdaki şikayet konularının muhatabı firmaların ihale için sunmuş bulundukları tüm evrakların incelenerek değerlendirilmesi neticesinde tüm iddialarınızın gerçek dışı olduğu, şikayete muhatap firmaların ihale için sundukları bahis konusu belgelerin yasal normlara uygun olduğu belirlenmiştir” denilmiştir.

1.a) Murat Oruç Müh. Müt. Taah. Müş. İşl.’nin iş deneyimi ile ilgili şikâyet konusunda yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…” ,

Anılan Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinde;

“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzkırkbirbin yüzkırküç Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

…”

Hükümleri,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…”

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

…” ,

Bahse konu Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

…

(8) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./10 md.)İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

…

Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

…

suretiyle bulunur.

…” ,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

belirlenir.

…” ,

Söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir…

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, … sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

…

düzenlenir ve verilir.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. …

(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları;

a) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./12 md.) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler dışındaki tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olmaları,

b) Her iki ortağın da mühendis olduğu tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin % 50 hissesine sahip olmaları,

ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…”

Hükümleri,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumu´nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ´inde (Resmi Gazete Sayısı:26038, Resmi Gazete Tarihi 29.12.2005) yer alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III. GRUP yapım işleri.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği”

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan Murat Oruç Müh. Müt. Taah. Müş. İşl. idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereği olarak ihale konusu iş ve benzer iş ile ilgili deneyimini tevsik etmek amacıyla 07.02.1994 tarihli Gaziantep Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisi Lisans Diplomasının noter onaylı suretini sunmuştur. Ayrıca, anılan isteklinin teklifi kapsamında mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının da değerlendirmeye alınması için, Diyarbakır İl Özel İdaresi tarafından 07.07.2006 tarihinde sözleşmesi imzalanan ve 06.06.2006 tarihinde geçici kabulü yapılan “2006/44636 İKN’li Silvan İlçesi 500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi” ile ilgili olarak istekli adına 11.03.2008 tarihinde düzenlenmiş 931.700,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin noter onaylı sureti de bulunmaktadır.

İsteklinin ihale konusu yapım işine verdiği (2.567.000,00 TL) teklif fiyatına göre, iş deneyimi olarak en az (2.567.000,00 TL x 0,80 =) 2.053.600,00 TL tutarında deneyime sahip olması gerekmektedir. 07.02.1994 tarihli mezuniyet belgesinin, sadece 15 yıl üzerinden değerlendirilmesi durumunda bile, Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendine göre 2.339.431,00 TL tutarında iş deneyimine denk geldiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan,

İhaleye Murat Oruç Müh. Müt. Taah. Müş. İşl. ticaret unvanı ile gerçek kişi olarak katılan istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesinin iş deneyiminde değerlendirmeye alınması için, Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen 62 inci maddesinin (h) bendinde tüzel kişiler için aranan şartların karşılanmasına gerek bulunmamaktadır.

Ayrıca, mevzuatta mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının da iş deneyiminde değerlendirmeye alınması için mezuniyet belgesi ile birlikte teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, bir yapım işine ait olması dışında, benzer iş veya belge tutarı bakımından karşılaması gereken bir kriter öngörülmemektedir.

Bununla birlikte, mühürlü ve onaylı olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen maddelerinde belirtilen usule uygun düzenlenmiş söz konusu iş bitirme belgesinin ilgili olduğu yapım işinin İKN esas alınarak Kurumumuz Kamu Satınalma Platformu üzerinden yapılan sorgulamadan, belge üzerindeki iş sahibi idare, işin adı, yüklenici, ilk sözleşme bedeli (=ihale bedeli) ve sözleşme tarihi bilgilerinin doğru olduğu, toplam sözleşme bedelinin (ve belge tutarının) ilk sözleşme bedeli üzerinden yapılabilen %10 yasal iş artışını (931.700 TL = 841.000 TL x 1,1) karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin (h) bendine uygun olarak ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgeler ile ilgili başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

1.b) Murat Oruç Müh. Müt. Taah. Müş. İşl.’nin ticaret odası kayıt belgesi ve teklif mektubu ile ilgili şikâyet konusunda yapılan incelemede;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

istenilmesi zorunludur.” ,

“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.”

Hükümleri,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…” ,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” ,

“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

…” ,

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasına kayıtlı olduğunu gösterir 12.01.2011 tarihli belgenin, ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu yılda alındığı ve anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesine uygun olduğu, teklif vermeye yetkili gerçek kişi tarafından imzalandığı tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.a) Kazlı İnş. Tic. Nak. Gıda Pet. Ürün. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyimi ile ilgili şikayet konusunda yapılan incelemede;

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kazlı İnş. Tic. Nak. Gıda Pet. Ürün. San. Ltd. Şti. idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereği olarak ihale konusu iş ve benzer iş ile ilgili deneyimini tevsik etmek amacıyla, Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğünün “2008/71304 İKN’li Adıyaman Üniversitesi Medikososyal Binası Yapım İşi” ile ilgili olarak düzenlenmiş 26.07.2010 tarihli iş durum belgesinin noter onaylı suretini sunmuştur.

Söz konusu belge üzerindeki bilgilere göre,

Sözleşmesi tarihinin 27.10.2008, toplam sözleşme bedeline göre %80’inin gerçekleştiği tarihin 30.06.2010, belge tutarının 3.396.823,00 TL olduğu ve anılan isteklinin % 35 oranında olmak üzere Irmak İnş.Teks. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı yaptığı,

Toplam sözleşme bedelinin ilk sözleşme bedeli üzerinden yapılabilen % 10 yasal iş artışını (10.399.000,00 < 9.454.207,76 TL x 1,1) karşıladığı, gerçekleşen iş tutarının (9.705.208,31 TL) ilk sözleşme bedelini (9.454.207,76 TL) geçtiği, isteklinin deneyim tutarını gösteren belge tutarının (3.396.823,00 TL) iş ortaklığındaki hissesi oranında olduğu (9.705.208,31 x 0,35) ve bu tutarın isteklinin teklif fiyatına göre karşılaması gereken (2.577.000,00 x 0,80 = 2.061.600 TL) tutarın üzerinde olduğu,

İKN esas alınarak Kurumumuz Kamu Satınalma Platformu üzerinden yapılan sorgulamadan, belge üzerindeki iş sahibi idare, işin adı, yüklenici, ilk sözleşme bedeli (=ihale bedeli) ve sözleşme tarihi bilgilerinin doğru olduğu anlaşıldığından; ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin belge tutarının yeterli olmadığı şeklindeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2.b) Kazlı İnş. Tic. Nak. Gıda Pet. Ürün. San. Ltd. Şti.’nin ekonomik ve mali yeterliği ile ilgili şikâyet konusunda yapılan incelemede;

Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde;

“(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde;

“7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Kazlı İnş. Tic. Nak. Gıda Pet. Ürün. San. Ltd. Şti. idari şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinin gereği olarak sunduğu banka referans mektubunun, ilan tarihinden (17.02.2011) sonra (08.03.2011) düzenlendiği ve teklif fiyatının % 10’undan (257.700,00 TL) fazla olmak üzere 3.269.514,23 TL nakit ve 3.793.200,00 TL gayrinakdi kullanılmamış kredilerini gösterdiği, ilgili bankanın Genel Müdürlüğünden iki yetkili imza ile teyit edildiği tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3.a) Mehmet Güçhankaya – Han Yapı’nın iş deneyimi ile ilgili şikâyet konusunda yapılan incelemede;

Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(Ek fıkra: 12/6/2002-4761/13 md.) Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. (Değişik son cümle: 20/11/2008-5812/3 md.) Denetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler ilk beş yıl en fazla beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda gerçek kişiler ile tüzel kişilerin en az beş yıldır yarısından fazla hissesine sahip olan mühendis ve mimarların iş denetleme nedeniyle alacakları belgeler tam olarak, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler en fazla beşte bir oranında dikkate alınır.”

Hükümleri,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…

(10) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.”

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

…” ,

Söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri, …, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…” ,

Bahsi geçen Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde,

“…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

…” ,

Hükümleri yer almaktadır.

İhaleye Mehmet Güçhankaya – Han Yapı ticaret unvanı ile gerçek kişi olarak katılan istekli, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereği olarak ihale konusu iş ve benzer iş ile ilgili deneyimini tevsik etmek amacıyla,

TOKİ Başkanlığı tarafından “2006/141615 İKN’li Afyon Erkmen 180 Konut, Bolvadin 272 Konut, 16 Derslikli İlköğretim Okulu ve Cami, Kütahya Çavdarhisar 96 Konut, Ticaret Merkezi ve Cami, Kütahya Emet 208 Konut ve Cami, Kütahya Hisarcık 2. Etap 64 Konut ve Adaiçi Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ile ilgili olarak düzenlenmiş 09.06.2008 tarihli iş denetleme belgesinin aslı idarece görülmüş suretini sunmuştur.

Söz konusu belge üzerindeki bilgilere göre,

Sözleşmenin 04.01.2007 tarihinde imzalandığı, ilk sözleşme ve toplam bedelinin 41.350.000,00 TL, ilgilinin görevi sırasında işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %90,98 olduğu, aynı sıfatla 4 inşaat mühendisinin de görev yaptığı ve isteklinin hissesine düşen belge tutarının 5.835.228,62 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye gerçek kişi olarak teklif veren istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin değerlendirmeye alınması için, Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında tüzel kişiler içi aranan şartların karşılanmasına yer olmamakla birlikte,

Söz konusu iş denetleme belgesinde geçici kabul veya iş artışı yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi olmadığı, dolayısıyla söz konusu iş denetleme belgesinin Kamu İhale Kanunun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan ve yukarıda yer verilen hükümlerine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3.b) Al-Tu İnş. Tic. Taah. Proje Eml. Gıda Teks. Parf. Ltd. Şti.’nin iş deneyimi ile ilgili şikâyet konusunda yapılan incelemede;

İhaleye Al-Tu İnş. Tic. Taah. Proje Eml. Gıda Teks. Parf. Ltd. Şti. ticaret unvanı ile tüzel kişi olarak katılan istekli, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereği olarak ihale konusu iş ve benzer iş ile ilgili deneyimini tevsik etmek amacıyla,

Adana İl Özel İdaresi tarafından “2007/78686 İKN’li Adana Yeni Kız Lisesi Yapım İşi” ile ilgili olarak düzenlenmiş 02.09.2009 tarihli iş bitirme belgesinin aslı idarece görülmüş suretini sunmuştur.

Söz konusu belge üzerindeki bilgilere göre; sözleşmenin 12.09.2007 tarihinde imzalandığı, 02.01.2009 tarihinde geçici kabulün yapıldığı, ilk sözleşme (=toplam sözleşme) bedelinin 4.772.000,00 TL, belge tutarının (=gerçekleşen iş tutarının) 4.708.089,38 TL olduğu, isteklinin % 49 oranında olmak üzere Ahmet Sevgi ile iş ortaklığı yaptığı,

Tüzel kişinin adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi ile ihaleye katılması halinde, Kanunun yukarıda yer verilen 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında ortaklarının belgelerini kullanan tüzel kişiler için aranan şartların karşılanmasına yer olmayıp;

İş bitirme belgesinin, anılan isteklinin ortaklık oranına göre (güncellenmemiş) belge tutarının (4.708.089,38 x 0,49 = 2.306.963,79 TL) teklif fiyatına göre karşılanması gereken (2.628.000,00 x 0,80 = 2.102.400 TL) asgari tutardan daha fazla olduğu ve mevzuata uygun olarak ilan tarihinden önceki son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işi ile ilgili olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, iş bitirme belgesinin ait olduğu “Lise İnşaatı” yapım işinin “Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)” tanımına uymadığı ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan;

“…

(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

…

III. Grup İşler

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, f abrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” den olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3.c) Tuncay Demirel & Demirel İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimi ile ilgili yapılan incelemede;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” 39 uncu maddesinde;

“…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, … sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.…” hükmü,

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde,

“7.5.1.…

Düzenlemesi bulunmaktadır.

Tuncay Demirel & Demirel İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereği olarak ihale konusu iş ve benzer iş ile ilgili deneyimini tevsik etmek amacıyla,

(Özel Ortak) Tuncay Demirel’e ait 16.02.2002 tarihli inşaat mühendisliği diploması,

Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından “Muş Kültür Merkezi İkmal İnşaatı” ile ilgili olarak (Pilot Ortak) Demirel İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 01.06.2006 tarihli iş bitirme belgesinin aslı idarece görülmüş suretini sunmuştur.

Söz konusu belge üzerindeki bilgilere göre; sözleşmenin 20.11.2002 tarihinde imzalandığı, geçici kabulün 25.11.2005 tarihinde yapıldığı, ilk sözleşme (=toplam sözleşme) bedelinin 1.796.000 TL, belge tutarının 1.769.199,46 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye gerçek kişi ve tüzel kişinin oluşturduğu iş ortaklığı olarak katılan istekli bu kişilere ait mezuniyet ve iş deneyim belgelerini teklif kapsamında sunduğundan, söz konusu belgelerin değerlendirmeye alınması için, Kamu İhale Kanununun 62 inci maddesinin (h) bendinde gerçek kişiye ait mezuniyet belgesi sunan tüzel kişiler ve 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında ortağına ait iş deneyim belgesi sunan tüzel kişiler için aranan şartların karşılanmasına gerek bulunmamaktadır.

Dolayısıyla, belge tutarları teklif edilen fiyat üzerinden hesaplanan deneyim tutarını sağlayan [Tuncay Demirel’in mezuniyet belgesi: (9 x 141.143 TL = 1.270.287,00 TL > 421.280 TL = 2.633.000,00 x 0,8 x 0,2); Demirel İnş. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimi (güncellenmemiş) belge tutarı: 1.769.199,46 > 1.685.120,00 TL = 2.633.000,00 x 0,8 x 0,8)] ve mevzuata uygun olarak ilan tarihinden önceki son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işi ile ilgili olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi ile mezuniyet belgesinin kabul edilmesinde aykırılık olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4.a) Zülküf Adıgüzel - Adıgüzel Müh. Müş. İnş. Taah. Tic.’in iş deneyimi ile ilgili şikâyet konusunda yapılan incelemede;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

…

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…” ,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

olarak düzenlenir.

…” ,

Bahse konu Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde,

(2) Bu tutar;

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

belirlenir.” ,

Adı geçen Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” 47 nci maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” ,

Söz konusu Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde,

“…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

…

şartı aranır…

….

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

…

dikkate alınır.” ,

Hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“…

(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

…

II.Grup İşler

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

III. Grup İşler

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, f abrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye gerçek kişi olarak katılan Zülküf Adıgüzel - Adıgüzel Müh. Müş. İnş. Taah. Tic. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Gaziantep İl Özel İdaresinin “2007/49934 İKN Gaziantep Şahinbey Karataş 5000 kişilik Kapalı Spor Salonu İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili olarak istekli adına düzenlenmiş 11.01.2011 tarihli iş denetleme belgesi sunulmuştur.

Söz konusu belgede, belge sahibinin meslek unvanının inşaat mühendisi, görev unvanının şantiye şefi, ilk sözleşme bedelinin 9.060.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 9.966.000,00 TL (= 9.060.000,00 TL x 1,1), gerçekleştirilen iş ve belge sahibinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı ile görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının 9.860.445,67 TL olduğu,

Sözleşme tarihinin 21.09.2007, geçici kabul tarihinin 12.05.2009 olduğu,

Belge sahibinin 02.01.2008 ila 12.05.2009 tarihleri arasında görev yaptığı ve görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre % 110’unun gerçekleştiği,

Belirtilmektedir.

Belge sahibinin iş artışı dâhil işin tamamında görev yaptığının belirtildiği göz önüne alındığında; görev tarihi ile sözleşme imza tarihi arasındaki uyumsuzluk dikkate alınarak, söz konusu kişinin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevini yaptığının belgelendirilmesi amacıyla, Gaziantep İl Özel İdaresinden “yüklenicinin teknik personel bildirimi, varsa ilgilinin noter taahhütnamesi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgeler, sözleşme, hak ediş raporları, geçici kabul tutanağı vb” belgelerin gönderilmesi istenmiştir.

Gaziantep İl Özel İdaresinin Kurum kayıtlarına 01.07.2011 tarihinde giren yazısının ekinde yer alan belgelerin incelenmesinden; Zülküf Adıgüzel’in şantiye şefi olarak 01.02.2008 tarihli ikinci hakediş raporu ile 08.05.2009 tarihli 17 nci hakediş raporu ve arasındaki hakediş raporlarında imzasının bulunduğu,

Sözleşme fiyatları ile fiyat farkı hariç 651.894,18 TL tutarındaki 06.12.2007 tarihli 1 inci hakediş raporu ile 06.12.2010 tarihli 18 inci ve kesin hakediş raporunda ise imzasının yer almadığı,

Belirtilen kesin hakediş raporuna göre 12.05.2009 geçici kabul tarihine kadar sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarının fiyat farkları hariç 9.860.445,67 TL olduğu,

Geçici kabul tutanağına göre belgenin ilgili olduğu yapım işinin geçici kabul itibar tarihinin 12.05.2009 olduğu,

Zülküf Adıgüzel’in söz konusu yapım işinde şantiye şefi olarak 01.01.2008 tarihinden itibaren çalışacağına dair taahhütnameyi 02.01.2008 tarihi itibariyle idareye sunduğu, bu dönemde sigortalı hizmet listelerinde isminin bulunduğu,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı, sözleşme fiyatları ile 9.860.445,67 – 651.894,18 = 9.208.551,49 TL olmaktadır.

Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede sunulan benzer iş kapsamındaki iş deneyim belgesinde belge sahibi Zülküf Adıgüzel’in görevi sırasında gerçekleşen iş tutarı ve belge tutarı, belgeyi düzenleyen idarece hatalı olarak (9.860.445,67 TL şeklinde) belirtilmişse de,

İsteklinin Kocaeli Ticaret Odasına 04.10.2005 tarihinde kayıt olduğu hususu da dikkate alındığında, hakediş raporlarına göre belirlenen belge tutarının isteklinin teklif fiyatına göre karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarından (2.728.000 x 0,80 = 2.182.400 TL) yüksek olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda belirtilen belge ile ilgili hatanın düzeltilmek üzere konunun Gaziantep İl Özel İdaresine bildirilmesi gerekmektedir.

4.b) Demars İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimi ile ilgili şikâyet konusunda yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42 nci maddesinde,

“42.1. Yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri ile sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacaktır. “

Açıklamaları yer almaktadır.

Demars İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, KİPTAŞ (İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım Sanayii ve Ticaret A.Ş.) tarafından “Tuzla Hilal Toplu Konutları 2. Etap 1. Bölge Konut İnşaatlarının Kat Karşılığı – Hasılat Paylaşımı Usulü ile Yapılması” işi ile ilgili olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin noter onaylı suretini sunmuştur.

Belge üzerindeki bilgilere göre; sözleşme tarihinin 06.04.2007, geçici kabul tarihinin 26.12.2008 olduğu, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli, gerçekleşen iş tutarı ile belge tutarının “32.885.000 YTL (%1 KDV dahil 2007-G.B.)” olarak belirtildiği ve söz konusu yapım işinin “kat karşılığı – hasılat paylaşımı usulü” ile yapıldığı anlaşılmaktadır.

Kat karşılığı veya hasılat paylaşımı usulüne göre yapılan sözleşme, yapım işinin yaptırılması karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedeli düzenleyen nitelikte bir sözleşme olmayıp, yapım işinin tamamlanmasından sonra elde edilecek bağımsız bölümler veya satış toplam gelirinden yükleniciye bırakılacak hissenin (adet) veya tutarın düzenlendiği bir sözleşmedir.

Dolayısıyla, her ne kadar söz konusu iş deneyim belgesi B.III grubu kapsamında olsa da, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesinde Kanun kapsamındaki yapım işlerinde iş deneyimi tevsik eden belge olarak kullanılmayacağı belirtilen, yapım işine ait bedel içermeyen sözleşme ile gerçekleştirilen iş ile ilgili olarak düzenlendiğinden, kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Alternatif İnş. Tur. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereği olarak ihale konusu iş ve benzer iş ile ilgili deneyimini tevsik etmek amacıyla,

Ankara Büyükşehir Belediyesi Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı tarafından “Dikmen Vadisi III.Etap Üzeri Kat Karşılığı İnşaatı” ile ilgili olarak düzenlenmiş 19.10.2009 tarihli iş denetleme belgesinin aslı idarece görülmüş suretini, düzenlendiği tarihten önceki 1 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin ortaklık durum belgesi ile birlikte sunmuştur.

Söz konusu iş denetleme belgesi üzerindeki bilgilere göre,

Belgenin Mutlu Rüştü Özsoy’a yukarıda belirtilen yapım işinde “şantiye şefi” sıfatıyla çalışmasından dolayı verildiği, ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş ve belge tutarının da “77.898.408,00 TL (Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nın ‘2005 yılı Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkındaki Tebliğinde’ IV. Sınıf Yapılar A Grubu yapı değerleri esas alınmıştır.)” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat karşılığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen yapım işi ile ilgili olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 42 nci maddesinde belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun değerlendirmesi esas alındığında geçerli olan teklifler ve yaklaşık maliyete göre sınır değer, 2.561.603,63 TL olarak hesaplanması gerekirken, idarece 2.565.300,02 TL olarak hesaplanmıştır. Ancak doğru sınır değer esas alındığında ihale komisyonunun değerlendirmesine göre belirlenen geçerli teklif sahipleri arasından aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenecek isteklilerde değişiklik olmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitlere göre,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demars İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., Alternatif İnş. Tur. Elekt. San. ve Tic. A.Ş., Al-Tu İnş. Tic. Taah. Proje. Ltd. Şti. ve Han Yapı – Mehmet Güçhankaya’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Zülküf Adıgüzel’e ait iş denetleme belgesi ile ilgili olarak belge tutarında tespit edilen hatanın düzeltilmek üzere konunun Gaziantep İl Özel İdaresine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UY.III-2434

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin