KİK Kararı: 2011/UY.III-2432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2432
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇÖZÜM İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ - ARD İNŞAAT TAAH. SAN. VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ. , ZÜMRÜTEVLER MAHALLESİ, ÇİLEK SOKAK, NO:2/A MALTEPE/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım Ve İnşaat Daire Başkanlığı, İstanbul İl Özel İdaresi, Hırka-i Şerif Mah., Adnan Menderes (Vatan) Bulvarı, No:64, 34091 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/49990 İhale Kayıt Numaralı "Maltepe Hükümet Konağı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[22.69].(0169)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından 29.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Maltepe Hükümet Konağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Ard İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.06.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.07.2011 tarih ve 32574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personelin son bir yıldır firmalarının bünyesinde çalıştığını tevsik edici nitelikte prim ödemelerini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgelerin eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, eksik olduğu belirtilen prim ödeme belgelerinin gerek SGK’dan gerekse kendilerinden bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifi ile firmalarının teklifi arasında 1.040,00 TL fark olduğu ve bu durumun Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin 27.06.2011 tarihli şikâyete cevap yazısında; “… teklif ekinde sunulmayan bir evrağı bilgi eksikliği kapsamında değerlendirmek mevzuata aykırı olduğu aşikar olup, anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde çalıştığı belgelendirilmemiştir. Adı geçen yönetmeliğin bu fıkraları doğrultusunda; şikayet başvurusunda bulunan istekli, anahtar teknik personeli olarak göstermiş olduğu şahısların ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştığını gösteren SGK prim ödeme belgelerini ay ay sunmayıp, sadece ilan tarihinde çalıştığını gösteren SGK prim ödeme belgesini sunduğundan teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır… Anılan işin ihalesinde yapılan iş ve işlemlerde 4734 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmeliklerine aykırı bir işlem yapılmadığı görüldüğünden şikayet başvurusu uygun görülmemiş, düzeltici işlem yapılmasına gerek duyulmamıştır.” denilmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Maltepe hükümet konağı yapım işi” olarak belirlenmiştir.

03.06.2011 tarihli ihale komisyonu kararında, “…Çözüm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Ard İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ort.’nın anahtar teknik personelin son 1 yıllık SGK prim ödeme belgeleri eksik olduğundan…” söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin anahtar teknik personele ilişkin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; 29.04.2011 tarihli anahtar teknik personel listesi, aynı tarihli anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi, iki adet anahtar teknik personel beyannamesi, iki adet meslek odası üye kayıt belgesi ve SGK internet adresinden temin edildiği anlaşılan 09.04.2011 tarihli iki adet sigortalı hizmet listesinin sunulduğu görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünde anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunu tevsik etmek amacıyla sunulması gereken anahtar teknik personel adına prim ödendiğini gösteren belgelerin Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı olması gerektiği açık bir şekilde ifade edilmektedir.

Bahse konu Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinin dördüncü fıkrasında ise; “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının sunmuş olduğu sigortalı hizmet listelerinde, çalıştırılan anahtar teknik personelin ismi, prime esas kazanç tutarı ve çalıştıkları gün sayısı gösterilse de, söz konusu listelerde, bu personelin sosyal güvenlik prim ödemelerinin yapıldığına dair bilgi mevcut değildir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Primlerin ödenmesi”başlıklı 88 inci maddesinde; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalıları çalıştıran işveren, bir ay içinde çalıştırdığı sigortalıların primlerine esas tutulacak kazançlar toplamı üzerinden bu Kanun gereğince hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını ücretlerinden keserek ve kendisine ait prim tutarlarını da bu tutara ekleyerek en geç Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma öder.

…

Primlerin özel ödeme şekilleri kullanılmak suretiyle ödenmesi zorunluluğunu getirmeye ve primlerin yatırılacağı tahsilât kuruluşlarını belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin“Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102 nci maddesinde; “(1) İşverenler, bir ay içinde Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerine tabi çalıştırdığı sigortalıların, sosyal güvenlik destek primine tabi sigortalıların, 4857 sayılı İş Kanununun 7 nci maddesine göre iş görme edimini yerine getirmek üzere başka işverene geçici olarak devrettiği sigortalıların ve 5434 sayılı Kanuna göre iştirakçi olup Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanların,

a) Sosyal güvenlik sicil numaralarını,

b) Ad ve soyadları ile ikinci soyadı almış olan sigortalıların ilk soyadlarını,

c) Prim ödeme gün sayılarını,

ç) Sigorta primine esas kazanç veya emeklilik keseneğine esas aylık tutarlarını,

d) İşe başlama ve işten çıkış tarihlerini,

e) Ayın bazı günlerinde çalışmamış olmaları halinde, eksik çalışma nedenlerini,

f) Ay içinde işten ayrılmış olmaları halinde, işten çıkış nedenlerini,

g) Sigorta primi, işsizlik sigortası primi ve sosyal güvenlik destek primlerini,

ğ) Varsa 3568 sayılı Kanuna tabi olan meslek mensubunun adı ve soyadı ile bunların mesleki oda kayıt numarasını,

h) İşverenin kamu idaresi olması halinde tahakkuk veya tediye görevlisinin adı ve soyadını,

ı) Kurumca belirlenen diğer bilgilerini,

taşıyan ve çalıştırılan sigortalının durumuna uygun olan örneği Ek-9, Ek-9/A ve Ek-9/A1’de bulunan aylık prim ve hizmet belgesi , örneği Ek-9/B’de yer alan aylık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ve Ek-9/B1’de yer alan yıllık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ile örneği Ek-9/C ve Ek-9/C1’de yer alan yıllık itibari hizmet süresi prim belgesini, Kurumca çıkarılacak tebliğde belirtilen süre içinde Kuruma vermekle; sigortalı çalıştırmadığı takdirde, sigortalı çalıştırmaya son verilen tarihten itibarenonbeş gün içinde durumu ilgili üniteye bildirmekle yükümlüdür. …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin“Sigorta primlerinin ödenme süresi ve erken ödeme”başlıklı 108 nci maddesinde;“(1) Kanunda belirtilen sigorta primleri, Kurumca çıkarılacak tebliğde belirtilecek süre içinde Kuruma ödenir. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (4) numaralı alt bendi hariç diğer alt bentlerine tabi olanlar ile bu kapsamda sayılan kişilerden sosyal güvenlik destek primine tabi olanlar, isteğe bağlı sigortalı olanlar ve Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (d) ve (g) bentlerinde sayılanlar her aya ait primlerini takip eden ayın sonuna kadar Kuruma öderler.” hükmü,

Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna Verilmesine ve Primlerin Ödenme Sürelerine Dair Usul Ve Esaslar Hakkında Tebliğin“5510 sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) Bendi Kapsamında Sigortalı Sayılanlar Yönünden Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Düzenlenmesi, Verilmesi ve Primlerin Ödenmesi”başlıklı 2 nci maddesinin dördüncü fıkrasının ikinci bendinde; “ 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar Kuruma ödeyeceklerdir.” açıklaması,

Sosyal Güvenlik Kurumunca 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanuna Göre Kullanılacak Yetkilere İlişkin Yönetmeliğin“Özel ödeme şekilleri”başlıklı 11 inci maddesinde;“(1) Kurum alacakları, postaneler, Kurumun anlaşmalı olduğu bankalar veya katılım bankaları aracılığı ile ödenebilir.

(2) Kurum, bu maddenin birinci fıkrası gereğince ödeme yapılmasına izin verdiği takdirde, ödemenin;

a) Çizgili çek kullanmak suretiyle,

b) Prim ödeme yükümlüsü veya borçlu hesabından Kurumun anlaşmalı olduğu banka veya katılım bankalarındaki hesabına aktarma suretiyle,

c) Kurumun anlaşmalı banka veya katılım bankalarındaki hesaplarına ödeme suretiyle,

ç) Postaneler aracılığı ile,

d) Banka kartı, kredi kartı ve benzeri kartlar kullanmak suretiyle,

yapılmasını düzenlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, bir işverenin, çalıştırdığı işçilere ait sigorta primlerini prime esas kazançları üzerinden hesaplaması ve işveren hissesine düşen kısmını da ekleyerek aylık prim ve hizmet belgesi vasıtasıyla SGK’ya bildirmesi ve tahakkuk ettirmesi akabinde, söz konusu primleri, mezkûr Tebliğde belirtilen süre içinde yukarıda aktarılan ödeme şekilleri ile anılan Kurum’a ödemesi ve pirim ödemelerinin yapıldığını gösteren SGK onaylı belgelerin teklif dosyasında sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının sunduğu belgeler arasında, anahtar teknik personel olduğu belirtilen iki adet personele ilişkin, yalnızca 2011 yılının Mart ayına ait toplam iki adet sigortalı hizmet listesi bulunmaktadır. Ayrıca söz konusu isteklinin teklif dosyasında, bu hizmet listelerinde adı geçen kişilerin sigorta primlerinin yukarıda zikredilen ödeme şekillerinin herhangi biriyle ödendiğini belgeleyen dekont veya makbuz gibi bir belgeye de rastlanmamıştır.Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası ile 57 nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan amir hükümler gereği, prim ödemesi yapıldığını gösteren SGK onaylı belgelerin sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin, anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz çalıştığını kanıtlayan SGK onaylı prim ödeme belgelerinin eksik sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde kalan Şira Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tetra İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kutay İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İhale komisyonunca değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği 18.07.2011 tarih ve 2011/UY.III-2433 sayılı Kurul Kararında belirtilen, Cansın İnş. Yat. Plan. San. ve Tic. A.Ş.- Haldız İnş. Otom. ve Tic. Ltd. Şti. İş. Ortaklığı ile Taşkınlar İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. ve ihale komisyonunca teklifleri geçerli bulunan diğer istekliler;

Aram Elek. Üret. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İnta Müh. Mim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Alt ve Üst Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Kontaş İnş. Ziraat ve Tar. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

May Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti.,

Tulumharlı Yapı İnş. Otom. Ltd. Şti.,

Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

Hakkı Ekşi Gayrimenkul Ltd. Şti.,

Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Sega İnş Taah. A.Ş.-Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

Genç Bent Müh. İlet. İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. Med. Pet. Ürn. Mad. Ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.,

Supen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vera İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Özalp İnş ve Paz. Tic. Ltd. Şti.,

Yeda İnş. ve Tes. Taah. Ltd. Şti.,

Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Olmak üzere toplam 21 istekli tarafından anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde, anılan isteklilerin öngörmüş olduğu anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır istekli bünyesinde çalıştığına dair ilgili aylara ilişkin sigortalı hizmet listeleri sundukları görülmekle birlikte, adı geçen istekliler tarafından prim ödemelerine ilişkin makbuz veya dekont sunulmadığı tespit edildiğinden, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, ilgili adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığının idarece araştırılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sayılan isteklilerin anahtar teknik personel adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığı hususunun araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi