KİK Kararı: 2011/UY.III-2393

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2393
BAŞVURU SAHİBİ:
FİKİR SONDAJ İNŞAAT ULUSLARARASI NAK. TUR. TEKS. AJANS GIDA İML. SAN. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ. , CUMHURİYET MAH. HASAN ŞAŞ BULVARI 651. SK. NO:5/1 01470 YÜREĞİR/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 18. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 8/11 SONDAJ ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ, Adnan Menderes Bulvarı AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/37853 İhale Kayıt Numaralı "18. BÖLGE KUYU AÇILMASI VE AÇTIRILMASI, MOTOPOMP VE BARAKA MONTAJ YAPTIRILMASI VE SATIN ALINMASI YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[21.54].(0221)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 18. Bölge Müdürlüğü 8/11 Sondaj Şube Müdürlüğütarafından 05.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “18. Bölge Kuyu Açılması ve Açtırılması, Motopomp ve Baraka Montaj Yaptırılması ve Satın Alınması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fikir Sondaj İnşaat Uluslararası Nak. Tur. Teks. Ajans Gıda İml. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ’nin 28.06.2011tarih ve 31044sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 2011/UY.III-1954 sayılı Kurul Kararı üzerine ihale konusu işin 1. Kısmı için kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, teklif ettikleri bedelin geçerli tüm teklifler dikkate alınarak hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığı Kurul Kararı ile belirlenen isteklilerin tekliflerinin idarece sınır değerin hesaplanmasına dahil edilmediği, Kurulca alınan kararın ihalenin 1. kısmı için yanlış uygulandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kısmi teklife açık olarak ihale edilen ve 2 kısımdan oluşan başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 18. Bölge Kuyu Açılması ve Açtırılması, Motopomp ve Baraka Montaj Yaptırılması ve Satın Alınması Yapım İşi ” olarak belirtilmiş, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin içeriğinde yer alan her iki kısım için de teklif verilmiş olup, itirazen şikayet başvurusunun konusu 1 nci kısma ilişkindir.

Fikir Sondaj İnşaat Uluslararası Nak. Tur. Teks. Ajans Gıda İml. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tarafından Kuruma sunulan ve “1 ) İhale konusu işin içeriğinde yer alan 2 kısım için ayrı ayrı geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale konusu işin içeriğinde yer alan her iki kısım için ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,” iddialarını içeren itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda 13.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-1954 sayılı Kurul Kararı ile “ Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiş, anılan Kurul Kararında geçici teminat mektubu mevzuata uygun olduğu halde idarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan Deşici Sondaj-Mera Fikirdeşici ile Fikir Sondaj İnşaat Uluslararası Nak. Tur. Teks. Ajans Gıda İml. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği, sundukları aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut ile Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, ihalenin 1 inci kısmı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, belirtilmiş ve anılan Kurul Kararında; “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deşici Sondaj-Mera Fikirdeşici ile Fikir Sondaj İnşaat Uluslararası Nak. Tur. Teks. Ajans Gıda İml. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin değerlendirmeye alınması, Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut ile Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, ihalenin 1 inci kısmı için değerlendirme dışı bırakılması, Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile AYEGE Sondaj Ziraat Mak. İnş. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin ihalenin 2 nci kısmı için değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan Kurul Kararı üzerine idarece yeniden sınır değer hesaplanmış, idarece yapılan sınır değer hesabında 2011/UY.III-1954 sayılı Kurul Kararında teklifi 1 nci kısım için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilen isteklilerin (Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut, Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti.) teklifleri hesaba katılmamış (Sınır değer tespitine ilişkin idarenin tutanağında her ne kadar bütün tekliflerin hesaplamaya dahil edildiği belirtilmiş olsa da, söz konusu tutanaktan Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut, Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki 5 isteklinin teklifinin hesaplamaya dahil edildiği anlaşılmaktadır.), teklif bedeli idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan ve kendisinden daha önce aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyen Fikir Sondaj İnş. Tic. Ltd. Şti. ile kendisisinden açıklama istendiği halde açıklama sunmamış olan Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 24.06.2011 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, 30.06.2011 tarihine kadar süre verilmiştir.

Öncelikle 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre geçerli kabul edilen tüm isteklilerin teklifinin sınır değerin hesaplanmasında dikkate alınması gerekmektedir. İnceleme konusu ihalenin 1 nci kısmı için 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre teklifi geçersiz olan istekli bulunmadığından, 1 nci kısım için tüm isteklilerin teklif bedellerinin sınır değer hesabına dahil edilmesi gerekmektedir. Zira aşırı düşük teklif olarak belirlenen teklifler de 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi çerçevesinde geçerli teklif niteliğindedir. Tüm isteklilerce sunulan teklif bedellerinin sınır değer hesabında dikkate alınması sonucu hesaplanan sınır değer 1 inci kısım için 340.541,42 TL.’dir.

13.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-1954 sayılı Kurul Kararı sonrasında, 1 inci kısım için kendisinden daha önce aşırı düşük teklif açıklaması istenmemiş olan ve teklif bedeli 340.541,42 TL’nin altında kalan istekli bulunmamaktadır. Kendisinden daha önce aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş bir istekliden (1 inci kısım için Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.) yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin, daha önce aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve Kurul Kararı ile açıklamaları uygun bulunmayan istekliler (1 inci kısım için Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut ile Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti.) aleyhine bir durum oluşturduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşit muamele ilkesi ile bağdaşmadığı düşünülmektedir. Zira kendisinden daha önce aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve açıklama sunmayan Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den yeniden açıklama istenmesi halinde, daha önce aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklamaları Kurul Kararı ile uygun görülmeyen isteklilere (1 inci kısım için Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut ile Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti.) tanınmayan yeni bir hak Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne tanınmaktadır.

Ayrıca 13.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-1954 sayılı Kurul Kararı ile idarenin daha önce aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin işlemleri incelenmiş, Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut ile Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminde herhangi bir aykırılık bulunmamış, dolayısıyla idarenin işlemi, Has Sondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönüyle uygun bulunmuştur. Anılan Kurul kararı sonrasında, Kurul Kararında mevzuata aykırı görülmeyen işlemin (Has Sondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi) yenilenmesi Kurul Kararının doğru uygulanmaması anlamına gelmektedir.

Yapılan tespitler doğrultusunda teklif bedeli sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Fikir Sondaj İnş. Tic. Ltd. Şti. ile daha önce kendisinden açıklama istendiği halde sunmayan Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi, idarenin Fikir Sondaj İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin 24.06.2011 tarihli yazılarının iptal edilmesi, Fikir Sondaj İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulması halinde dahi söz konusu açıklamaların dikkate alınmaması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 inci kısmı için belirlenen sınır değerin dikkate alınarak Fikir Sondaj İnş. Tic. Ltd. Şti. ile daha önce kendisinden açıklama istendiği halde sunmayan Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin 24.06.2011 tarihli yazılarının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 inci kısımı için düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi