KİK Kararı: 2011/UY.III-2378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2378
BAŞVURU SAHİBİ:
ZAFER İLKKAN TEKSTİL TURZ. İNŞAAT MADN. TAAH. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., HACI İLYAS MAHALLESİ ULU CAD. TAN SOK. KANBUROĞLU KARDEŞLER İŞHANI NO:6/4 OSMANGAZİ/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BALIKESİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ, Kuva-i Milliye Mah. Edremit Cad. No:2/1/A 10030 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/69918 İhale Kayıt Numaralı "Şehitler Parkı Yapılması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[20.27].(0169)./2011-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 08.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şehitler Parkı Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zafer İlkkan Tekstil Turz. İnşaat Madn. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 14.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2011tarih ve 29501sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanında Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/III Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin ek bina-ikmal inşaatı işine ilişkin olduğu ve söz konusu işin ihale ilanında iş bitirme belgesi olarak B/IV Grubu işlerin istenildiği; bu nedenle söz konusu isteklinin başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanında yer alan iş bitirme belgesi ile ilgili koşulları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin, şikâyet başvurusuna verdiği 15.06.2011 tarihli cevap yazısında, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu şikâyete konu edilen iş bitirme belgesine ilişkin olarak; “ Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliğince ihale edilen Ek bina ikmal inşaatı yapım işi ihalesine ilişkin ilan metninde yer alan işin niteliği dikkate alındığında söz konusu işin yarım kalan Hastane ek binasının tamamlanmasına (ikmaline) yönelik inşaatı kalorifer tesisatı, sıhhi tesisat, doğalgaz tesisatı ve medikal gaz tesisat işlerini kapsadığı görüldüğünden bahse konu Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ 3. Fıkrasında yer alan “Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım ilerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” hükmü doğrultusunda “Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri” inşaat işlerinin yer aldığı B/III Grubu işler içinde yer aldığından bu konudaki şikayetin reddine…” denilmek suretiyle şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…”

Hükmü,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“…İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. … Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. ….

Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

…

Ek: Benzer iş grupları listesi

…

(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

III. Grup İşler

…

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

…

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

…

IV.Grup İşler

1 .III.Grup işler

…

17. Sağlık tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

…

V.Grup İşler

1. IV. Grup işler

…

8. Tek katlı dükkan ve ofisler

…

10. Semt sahaları, küçük semt parkları, çocuk oyun alanları,

…

12. Kagir ve betonarme istinat ve bahçe duvarları

…

15. Yardımcı yapılar (müştemilat)

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesindeihale konusu işin adı “Şehitler Parkı Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

Mezkûr şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasının birinci bendinde; “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı maddenin altıncı fıkrasında ise Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/III Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş deneyimi tevsik etmek amacıyla, Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından “2008/138392 İKN Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Ek Bina İkmal İnşaatı” ile ilgili olarak düzenlenen 18.08.2009 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinisunmuştur.

Üzerindeki bilgilere göre belgenin ilgili olduğu yapım işinde;

Uygulanan yapı tekniğinin betonarme, ilk sözleşme bedelinin 1.295.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 1.370.383,24 TL, gerçekleşen iş ve belge tutarının 1.361.099,39 TL, sözleşme tarihinin 07.11.2008, geçici kabul tarihinin 16.06.2009,

Olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, iş deneyim belgesinin ait olduğu ikmal inşaatı yapım işinin “niteliği, türü ve miktarı”, ihale ilanının2 nci maddesinin (a) bendinde “İnşaat, Sıhhi Tesisat, Kalorifer Tesisatı, Doğalgaz Tesisatı, Medikal Gaz Tesisatı İkmal İşleri Yapımı” şeklinde belirtilmiştir.

Diğer taraftan;

İhale konusu “Şehitler Parkı Yapım İşi”nin idarece hazırlanan yaklaşık maliyet ve uygulama projelerine göre,

İhale konusu parkın parsel büyüklüğünün yaklaşık 68 dönüm olduğu,

Yaklaşık maliyete esas tutarlar bazında, 4.040.476,84 TL olarak belirlenen yapım işinin, yaklaşık %60’ının (2.419.318,13 TL) peyzaj imalatı, %31’inin (1.260.815,86 TL) inşaat imalatı, %8,5’inin elektrik tesisatı imalatı (344.047,36 TL) ve %0,5’inin (16.925,48 TL) mekanik tesisat imalatı olduğu,

İnşaat imalatları kapsamında, WC, güvenlik ve depo binası, kır kahvesi, büfe, çay bahçesi, spor sahaları, fitness ve ÇOG alanı, çevre duvarları, yaya ve saha içi araç yolları, fıskiyeli platform ile su deposu–kumanda odası ve giriş kapısı beton kaideleri yapılması işlerinin bulunduğu,

İnşaat imalatı kapsamında bina tanımına uygun işlerin, zemin katta ve taşıyıcı sistemi betonarme olarak projelendirildiği; bu işlerlerden, kır kahvesinin 132 m2, güvenlik ve depo binasının 86 m2, WC’nin 87 m2, büfenin 15 m2, çay bahçesinin 372,50 m2 inşaat alanına sahip olduğu,

Anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, B/III alt grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiş, B/III veya diğer herhangi bir alt gruba ait işlerle ilgili tamamlama, onarım gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

Bu bakımdan, ikmal inşaatına ilişkin olarak deneyimi gösteren iş deneyim belgesi idari şartnamede öngörülen benzer iş kapsamında bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, ihale konusu işin ağırlıklı olarak çevre düzeni ve peyzaj işinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu belgenin ihale konusu işe ilişkin deneyimi tevsik ettiği yönünde değerlendirilmesi de mümkün değildir.

Sonuç olarak ihale konusu işe veya idari şartnamede belirtildiği şekilde benzer işe ilişkin deneyimi içermeyen iş deneyim belgesinin kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibi tarafından Edremit Anadolu Lisesi İkmal İnşaatına ilişkin olarak sunulan yüklenici iş bitirme belgesininkabul edilmesi, şikayet konusu ile ilgili olarak yapılan inceleme kapsamında belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı bulunmuştur.

2. Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“…

Ek: Benzer iş grupları listesi

…

(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

III. Grup İşler

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

…

IV. Grup İşler

1 . III.Grup işler

…

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Z-A İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, TOKİ’nin “2009/36031 İKN Konya Kolhan Köyü 1 adet 16 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Belceağaç Köyü 1 adet 16 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Karatay Eröldüren Mahallesi 1 adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Karatay 1 adet 24 Derslikli Lise, 1 adet Çok Amaçlı Salon ile Altyapıları ve Çevre Düzenlemesi” yapım işine ilişkin olarak sunulan yüklenici iş bitirme belgesi B/IV alt grubuna ait olup, inceleme konusu ihalede değerlendirmeye alınması mevzuata aykırıdır.

Bu durumda, ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile, “ ihalede geçerli teklif kalmadığı ” gerekçesine dayanılarak ihale iptal edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda;

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“…İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. … Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. ….

Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

…

Ek: Benzer iş grupları listesi

…

(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

III. Grup İşler

…

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

…

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

…

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

…

IV.Grup İşler

1 .III.Grup işler

…

17. Sağlık tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

…

V.Grup İşler

1. IV. Grup işler

…

8. Tek katlı dükkan ve ofisler

…

10. Semt sahaları, küçük semt parkları, çocuk oyun alanları,

…

12. Kagir ve betonarme istinat ve bahçe duvarları

…

15. Yardımcı yapılar (müştemilat)

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesindeihale konusu işin adı “Şehitler Parkı Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

Mezkûr şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasının birinci bendinde; “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı maddenin altıncı fıkrasında ise Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/III Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale konusu “ Şehitler Parkı Yapım İşi ”nin idarece hazırlanan yaklaşık maliyet ve uygulama projelerine göre, parsel büyüklüğünün yaklaşık 68 dönüm olduğu, ihale konusu yapım işinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyetinin 4.040.476,84 TL olduğu, bu maliyetin yaklaşık % 60’ının (2.419.318,13 TL) peyzaj imalatı, %31’inin (1.260.815,86 TL) inşaat imalatı, % 8,5’inin elektrik tesisatı imalatı (344.047,36 TL) ve % 0,5’inin (16.925,48 TL) mekanik tesisat imalatlarından oluştuğu, inşaat imalatları kapsamında, WC, güvenlik ve depo binası, kır kahvesi, büfe, çay bahçesi, spor sahaları, fitness ve ÇOG alanı, çevre duvarları, yaya ve saha içi araç yolları, fıskiyeli platform ile su deposu–kumanda odası ve giriş kapısı beton kaideleri yapılması işlerinin bulunduğu, inşaat imalatı kapsamında bina tanımına uygun işlerin, zemin katta ve taşıyıcı sistemi betonarme olarak projelendirildiği; bu işlerlerden, kır kahvesinin 132 m2, güvenlik ve depo binasının 86 m2, WC’nin 87 m2, büfenin 15 m2, çay bahçesinin 372,50 m2 inşaat alanına sahip olduğu anlaşılmıştır.

İstekli Z-A İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi ekinde TOKİ tarafından 2009/36031 İKN Konya Kolhan Köyü 1 adet 16 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Belceağaç Köyü 1 adet 16 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Karatay Eröldüren Mahallesi 1 adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Karatay 1 adet 24 Derslikli Lise, 1 adet Çok Amaçlı Salon ile Altyapıları ve Çevre Düzenlemesi ” yapım işinin sözleşmesi üzerinden düzenlenerek verilen iş bitirme belgesi sunulmuştur.

Bu iş bitirme belgesi, 16 derslikli 2 adet ilköğretim okulu yapımı, 1 adet 24 derslikli ilköğretim okulu yapımı, 1 adet 24 derslikli lise yapımı, 1 adet çok amaçlı salon yapımı ve bu inşaatların altyapı ve çevre düzenlenmesine ilişkin imalatları kapsamakta olup, bu işlerin konvansiyonel kalıp sistemi ile yapılmış betonarme karkas inşaatları olduğu ve belge bedelinin de 11.224.608,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin olarak isteklilerden teklif edilen bedelin en az % 50 si oranında B-III grubu benzer işe ilişkin iş deneyimi arandığı hususu göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif bedelinin 3.148.000 TL olduğu ve bu bedelin % 50 sinin de 1.574.000 TL olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından teklifinin benzer iş kriteri açısından değerlendirmeye alınabilmesi için en az 1.574.000 TL lik bedelin B-III grubu benzer işlerden oluşması gerektiği,

Bu bedele, ihalenin yaklaşık maliyetindeki bedellerin yüzdeleri cinsinden bakıldığında,

İdare yaklaşık maliyeti

İsteklinin teklif ettiği bedele göre azami benzer iş bedelleri

(toplamı 1.574.000 TL)

% 60 peyzaj imalatı

944.400 TL

% 31 inşaat imalatı

487.940 TL

% 8,5 elektrik tesisatı imalatı

133.790 TL

% 0,5 mekanik tesisat imalatları

78.700 TL

Tablodan da anlaşılacağı üzere istekli tarafından sunulan 11.224.608,52 TL lik iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin çok üstünde olduğu, bu bedelli konvansiyonel betonarme karkas inşaatı, altyapısı ve çevre düzenlemesi işlerini de kapsayan iş deneyim belgesinin neredeyse belge bedelinin onda birinden az bir oranına tekabül eden 944.400 TL lik peyzaj, yirmide birine tekabül eden inşaat, yüzde 2 sinin altında elektrik ve mekanik tesisat imalatlarını fazlasıyla karşıladığı,

Diğer yandan ihale konusu iş içinde yapılacak ilan diğer imalatlardan WC, güvenlik ve depo binası, kır kahvesi, büfe, çay bahçesi, spor sahaları, fitness ve ÇOG alanı, çevre duvarları, yaya ve saha içi araç yolları, fıskiyeli platform ile su deposu–kumanda odası ve giriş kapısı beton kaideleri yapılması işlerin de sunulan iş deneyim belgesinde bulunduğu,

Anlaşıldığından, anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ilişkin aranan B-III grubu benzer işi karşılamaktadır.

Öte yandan, iş deneyim belgesinin edinildiği 2009/36031 İKN’li “ Konya Kolhan Köyü 1 adet 16 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Belceağaç Köyü 1 adet 16 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Karatay Eröldüren Mahallesi 1 adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Konya Karatay 1 adet 24 Derslikli Lise, 1 adet Çok Amaçlı Salon ile Altyapıları ve Çevre Düzenlemesi ” yapım işi ihalesinin ilanında yer alan bilgiler göz önüne alındığında, iş deneyimine konu işin TOKİ tarafından B-III grubu benzer iş olarak kabul edilerek (17 000 m 2 kapalı inşaat alanı) ihale çıkıldığı, bu itibarla söz konusu belgenin B-III Grup işler arasında sayılan “ 2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)” işleri arasında bulunduğu, bu nedenle Z-A İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin B-III Grubu iş deneyim belgesi olduğu kanaatindeyiz.

Yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ düzeltici işlem belirlenmesi ” gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “ ihalenin iptali ” kararına katılmıyoruz.

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede; başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanında Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/III Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin ek bina-ikmal inşaatı işine ilişkin olduğu ve söz konusu işin ihale ilanında iş bitirme belgesi olarak B/IV Grubu işlerin istenildiği; bu nedenle söz konusu isteklinin başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanında yer alan iş bitirme belgesi ile ilgili koşulları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli, iş deneyimini tevsik etme amacıyla, Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından “** 2008/138392 İKN Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Ek Bina İkmal İnşaatı** ” ile ilgili olarak düzenlenen 18.08.2009 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinisunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan, 18.08.2009 tarihli iş bitime belgesinde yer alan bilgilere göre belgenin ilgili olduğu yapım işinde; uygulanan yapı tekniğinin betonarme, ilk sözleşme bedelinin 1.295.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 1.370.383,24 TL, gerçekleşen iş ve belge tutarının 1.361.099,39 TL, sözleşme tarihinin 07.11.2008, geçici kabul tarihinin 16.06.2009 olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, iş deneyim belgesinin ait olduğu ikmal inşaatı yapım işinin “niteliği, türü ve miktarı”, ihale ilanının2. maddesinin (a) bendinde “ İnşaat, Sıhhi Tesisat, Kalorifer Tesisatı, Doğalgaz Tesisatı, Medikal Gaz Tesisatı İkmal İşleri Yapımı ” şeklinde belirtilmiştir.

Diğer taraftan; ihale konusu iş “** Şehitler Parkı Yapım İşi** ” olup, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet ve uygulama projelerine göre, ihale konusu parkın parsel büyüklüğünün yaklaşık 68 dönüm olduğu, yaklaşık maliyete esas tutarlar bazında, 4.040.476,84 TL olarak belirlenen yapım işinin, yaklaşık %60’ının (2.419.318,13 TL) peyzaj imalatı, %31’inin (1.260.815,86 TL) inşaat imalatı , %8,5’inin elektrik tesisatı imalatı (344.047,36 TL) ve %0,5’inin (16.925,48 TL) mekanik tesisat imalatı olduğu, inşaat imalatları kapsamında, WC, güvenlik ve depo binası, kır kahvesi, büfe, çay bahçesi, spor sahaları, fitness ve ÇOG alanı, çevre duvarları, yaya ve saha içi araç yolları, fıskiyeli platform ile su deposu–kumanda odası ve giriş kapısı beton kaideleri yapılması işlerinin bulunduğu, inşaat imalatı kapsamında bina tanımına uygun işlerin, zemin katta ve taşıyıcı sistemi betonarme olarak projelendirildiği; bu işlerlerden, kır kahvesinin 132 m2, güvenlik ve depo binasının 86 m2, WC’nin 87 m2, büfenin 15 m2, çay bahçesinin 372,50 m2 inşaat alanına sahip olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı ile, “… İncelenen ihalede, B.III alt grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiş, B.III veya diğer herhangi bir alt gruba ait işlerle ilgili tamamlama, onarım gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

Bu bakımdan, ikmal inşaatına ilişkin olarak deneyimi gösteren iş deneyim belgesi idari şartnamede öngörülen benzer iş kapsamında bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, ihale konusu işin ağırlıklı olarak çevre düzeni ve payzaj işinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu belgenin ihale konusu işe ilişkin deneyimi tevsik ettiği yönünde değerlendirilmesi de mümkün değildir.

Sonuç olarak ihale konusu işe veya idari şartnamede belirtildiği şekilde benzer işe ilişkin deneyimi içermeyen iş deneyim belgesinin kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur. …” denilerek, “ ihalenin iptaline ” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 53. maddesinde; Kurumun, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebileceği, belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesinin zorunlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50. maddesinin 1. fıkrasında; ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, 2. fıkrasında ise; ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı hükmüne yer verilmiştir.

İhale konusu işin “ Şehitler Parkı Yapılması ” işi olduğu, idari şartnamenin 7.6 maddesinde benzer işin; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/III Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği” şeklinde tanımlandığıanlaşılmıştır.

İdarece, teklifi uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Volkan Özmen İnş. Tur. Mad. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, “** 2008/138392 İKN’li Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Ek Bina İkmal İnşaatı** ” işineilişkinolduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesini düzenleyen Kurumların, yürüttükleri hizmetin niteliğini ve belgeye konu işin değerlendirmesini kendi mevzuatları ve hizmet gerekleri açısından en iyi değerlendirecek kuruluşlar olduğunda şüphe yoktur. Ancak, bu kurumlar tarafından düzenlenen belgelerin Kamu İhale Mevzuatı açısından değerlendirilmesi konusunda da ihaleyi yapan idare ve Kamu İhale Kurulu’nun yetkisi olduğu da izahtan varestedir.

Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği’nce düzenlenen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin niteliğinin tespit edilebilmesi için iş bitirme belgesini düzenleyen idareden hak edişlerin, projelerin ve diğer ilgili ve gerekli olan belgelerin istenilerek, işin niteliğinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, idarece teklifi değerlendirmeye alınarak uygun bulunan ve ihale üzerinde bırakılan Volkan Özmen İnş. Tur. Mad. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu belgeler görülmeden, işin niteliği ve bu kapsamda ek bina ikmal inşaatına ilişkin olarak; yapılan işin, ihale konusu işin özelliklerini içerip içermediği tespit edilmeden ve bu hususlar tartışılmadan söz konusu belgenin yeterli ya da yetersiz kabul edilmesi objektif kriterlere dayanmamaktadır. İdarece, söz konusu iş bitirme belgesi değerlendirilirken iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin belgeye ilişkin açıklamasının da dikkate alınması tabii ise de, “ek bina ikmal inşaatı yapım” işine ilişkin olarak gerekli incelemenin yapılabilmesi için gerekli bilgi ve belgeler talep edilerek, bu belge ve bilgiler üzerinden değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirdi.

Bu açıdan, ihaleyi yapan idarenin eksik incelemesi söz konusu ise de, 4734 sayılı Yasa’nın 53. maddesi hükmü uyarınca; idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu bilgi ve belgeler Kurumumuzca da iş deneyimini düzenleyen idareden istenilip, bu hususlarda gerekli inceleme ve değerlendirmeler yapılabileceğinden, anılan inceleme yapılmadan idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu yönünde eksik inceleme sonucu verilen kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi