KİK Kararı: 2011/UY.III-2256

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2256
BAŞVURU SAHİBİ:
ASKAL İNŞAAT TESİSAT LTD. ŞTİ. - HAKAN BAYRAKTAROĞLU Ortak Girişimi, İVEDİK ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 691.SOKAK NO:38 YENİMAHALLE/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, BATI YERLEŞKESİ 32260 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/25610 İhale Kayıt Numaralı "S.D.Ü. BATI VE DOĞU YERLEŞKESİNİN ELEKTRİK VE MEKANİK ALTYAPI YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[18.72].(0222)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleyman Demirel Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 14.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “S.D.Ü. Batı ve Doğu Yerleşkesinin Elektrik ve Mekanik Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti. - Hakan Bayraktaroğlu Ortak Girişimi’nin 20.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011 tarih ve 27785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede pilot ortak Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, Yapım İşlerinde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin E/I, E/II ve E/III gruplarına ait olmadığı ve bu nedenle bir kısmının değerlendirmeye alınabileceği, değerlendirmeye alınan kısmının ise idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Tebliğde E Grubu (Mekanik Tesisat İşleri) listesinde benzer işlerin tanımlandığı, ayrıca her grubun bünyesinde benzer nitelikte işlerin değerlendirmeye alınması gerektiğinin açıkça belirtildiği, iş deneyim belgelerine ait son hakediş ile ihaleye konu işin pursantaj tablosu incelendiğinde yapılan imalatların ihale konusu iş ile aynı olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin, Süleyman Demirel Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “S.D.Ü. Batı ve Doğu Yerleşkesinin Elektrik ve Mekanik Altyapı Yapım İşi” olduğu, idari şartnamenin 2.1.(c) maddesinde işin fiziki miktarı ve türünün “Elektrik ve Mekanik Altyapı İşleri” olarak belirtildiği, aynı şartnamenin 19 uncu maddesinde tekliflerin, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği ve 49 uncu maddesinde işin süresinin yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 980 (dokuzyüzseksen) takvim günü olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak 29.12.2005 tarih ve 26038 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (E) Mekanik Tesisat İşlerinde I. grup ve (E) Mekanik Tesisat İşlerinde II. grup ve (E) Mekanik Tesisat İşlerinde III. gruplarda sayılan işlerin toplamı benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültelerin Makina Mühendisliği bölümü mezunlarının diplomaları benzer işlere denk sayılacaktır.”,

Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde ise; “İş deneyim belgesinin ekinde son hakediş raporunun yapılan işler icmali onaylı bir şekilde teklif dosyasına konulacaktır.” ,

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde, idari şartnamede atıf yapılan gruplar aşağıdaki şekildedir:

“ (E) MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

I.GRUP: SIHHI TESİSAT İŞLERİ

1. Sıhhi Tesisat İşleri

2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

II.GRUP: ISITMA TESİSATI İŞLERİ

1. Isıtma Tesisatı İşleri

2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

III.GRUP: HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ

1. Havalandırma Tesisatı İşleri

2. İklimleme Tesisatı İşleri

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

İhale komisyonu tarafından düzenlenen, isteklilerin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ait tutanak incelendiğinde,

Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti.’nin iş deneyim tutarının 4.500.460,51 TL, sağlama oranının % 49,81 olarak gösterildiği, tutanağın değerlendirme sütununda da “Benzer işlere ait tebliğin (E) Mekanik tesisat işlerinden I, II ve III Gruplarında sayılan imalatlar benzer işlere denk sayılacağı ilan ve ihale dokümanlarında belirtilmiştir. teklif dosyasında sunulan iş deneyiminin ekindeki hakediş belgelerine bakıldığında yukarıda sayılan işler toplamı 3.858.805 TL olup, güncellendiğinde 4.500.460,51 TL olmaktadır. Teklif bedelinin % 100 oranında iş deneyimi istenilmiş olup, Pilot Ortağın teklif bedelinin %80’lik kısmını sağlaması gerekirken % 49,81’lik kısmını sağlamıştır.” ibaresi ile pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı,

Ortak Girişiminin özel ortağı olan Hakan Bayraktaroğlu içinse, benzer işe ait Makine Mühendisliği diplomasını sunduğu, anılan diplomaya göre hesaplanan tutarın 3.387.432,00 TL, sağlama oranının % 37,49 olarak gösterildiği, tutanağın değerlendirme sütununda da “Diğer ortak teklif bedelinin benzer işe ait % 20’lik kısmını sağlamıştır.” ibaresi ile özel ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

Tespitleri yapılmıştır.

Bahse konu tutanağa konu edilen gerekçeye istekliye gönderilen 09.05.2011 tarih ve 450-8108 sayılı kesinleşen ihale kararı yazısında da yer verilerek, ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı bildirilmiştir.

Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti. - Hakan Bayraktaroğlu Ortak Girişiminin teklifi ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde, pilot ortak Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nca 26.01.2010 tarih ve 286 sayı ile düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesini sunduğu görülmüştür. Belge üzerinde, işin adının “O.M.Ü. Kampüs Altyapısı İkmal İnşaatı” , uygulanan yapı tekniğinin “Doğalgaz hattı yapımı ve istasyon işleri ile tesislerin dönüşümü, yol, çevre düzenleme, drenaj, tesisat galerileri, ısıtma, soğutma, teknik altyapı” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 19.09.2006, geçici kabul tarihinin 10.07.2009, ilk sözleşme bedelinin 4.654.108,10 TL, toplam sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 5.268.680,24 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Anılan iş bitirme belgesi ekinde, istekli tarafından idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde yer alan hüküm doğrultusunda, son hakediş raporunun yapılan işler icmalini de gösteren onaylı bir örneğinin sunulduğu, idarece belgeye ait 15 numaralı (son) hakediş raporunda yer alan; “2.a) Ziraat Fakültesi Galeri Hattı İnşaat İmalat, 3.a) Fen Fakültesi Galeri Hattı İnşaat İmalat, 4.a) Kampüs İçi Dahili Yol Yapımı Rektörlük Binası Çevre Düzenleme İşleri, 4.c) Mevcut Yolların Bakım Onarımı İle Asfalt İşleri İnşaat İmalat” kalemlerinin, Tebliğin (E) Mekanik Tesisat İşleri I, II ve III. Gruplarına girmediği gerekçesiyle, idarece belge tutarından düşülerek ulaşılan güncel tutarın asgari deneyimi karşılamadığı sonucuna ulaşıldığı tespit edilmiştir.

İdarenin uygulaması, iş deneyim belgesine konu işlere ait hakedişteki Tebliğin E/I, E/II ve E/III gruplarına girmeyen imalatların ayrıştırılması yönünde olmakla beraber, yaklaşık maliyet icmaline bakıldığında ihale konusu iş kapsamında inşaat imalatı (Batı Yerleşkesi Isı Merkezi İnşaat İmalatı, Doğu Yerleşkesi Isı Merkezi İnşaat İmalatı ve Generator Binası İnşaat İmalatı) ve yol imalatının da (Orman Fak. Arkası ve Çiftlik Eğitim Merkezi Bağlantı Yolu İnşaatı) yer aldığı görülmektedir. Bahse konu imalatlara ait yaklaşık maliyet hesap cetvelleri incelendiğinde, ısı merkezi imalatlarında kazının serme-sulama-sıkıştırılması, drenaj yapılması, tuğla duvar yapılması, beton ve kaplama işleri yapılması, çelik ve demir işleri yapılması gibi tipik inşaat imalat kalemlerinin; yine bağlantı yolu yapım işinde kazı, serme-sıkıştırma, beton bordür yapılması, beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması, kum çakıl nakli, stabilize nakli gibi imalat kalemlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece iş deneyim belgesinden ayrıştırılan, galeri hattı inşaat imalatları, kampüs içi dahili yol yapımı rektörlük binası çevre düzenleme işleri ve mevcut yolların bakım onarımı ile asfalt işlerinin, ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak imalatlar ile aynı nitelikte olduğu, iş deneyim belgesinden ayrıştırılan imalat kalemlerinin, benzer iş tanımında atıf yapılan Tebliğin E/I, E/II ve E/III gruplarında sayılan işlere girmediği görülmekle birlikte, söz konusu imalatların doğrudan ihale konusu iş kapsamındaki imalatlara benzediği anlaşılmıştır.

İhalede pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarı (teklif bedelinin %100’ünün, %80’i) 9.035.000,00 TL*0,80 = 7.228.000,00 TL olup, belgenin yukarıdaki gerekçelerle ayrıştırmaya tabi tutulmadan tamamı üzerinden hesaplanan güncel tutarı 7.232.345,46 TL’dir ve ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamaktadır.

Kamu ihale mevzuatına ve idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesine göre, isteklilerin “ihale konusu iş” veya “benzer işlere” ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları mümkün bulunduğundan, istekli tarafından sunulan ihale konusu iş ile aynı nitelikte bir yapım işine konu iş bitirme belgesinin, benzer iş tanımına uygun olmayan imalat kalemlerinin ayrıştırılması suretiyle ihalede aranan asgari deneyim tutarını sağlamadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemede; Aras İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Keleşoğlu İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına “özel ortağın benzer işe ait % 20’lik iş deneyim belgesi sunması gerekirken, % 14,10’luk iş deneyim belgesi sunduğu” gerekçesinin gösterildiği anlaşılmıştır.

Ortak girişimin özel ortağı Keleşoğlu İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nca 14.07.2008 tarih ve 1433-11297 sayı ile düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesini sunduğu görülmüştür. Belge üzerinde, işin adının “G.Ü. Geriatri Merkezi İkmal İnşaatı” , uygulanan yapı tekniğinin “İnşaat, Havalandırma, Isıtma, Soğutma, Mekanik Tesisat İşleri, Otomatik Kontrol Tesisatı, Trafo Tesisatı ve Elektrik Tesisatı İşleri” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 16.10.2003, geçici kabul tarihinin 30.12.2006, ilk sözleşme bedelinin 4.910.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli ve belge tutarının ise 5.400.986,35 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibine benzer şekilde, belge ekinde yer alan hakediş icmalinden; “1,2-İnşaat İmalat (İnce İşler), 9-Trafo Tesisat İşleri ve 10-Elektrik Tesisat İşleri” imalat kalemlerinin belge tutarından düşülerek ulaşılan güncel tutarın, asgari deneyimi karşılamadığı sonucuna ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda izah edilen gerekçeler doğrultusunda, isteklinin iş deneyim belgesinden ayrıştırılan inşaat imalatlarının, ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak inşaat imalatları ile aynı nitelikte olduğu, özel ortağa ait İnşaat İmalatı (İnce İşler) Yapılan İşler Listesi’ndeki, ihale konusu iş kapsamında da bulunan imalatların parasal tutarları değerlendirmeye alındığında, özel ortağın iş deneyim tutarının kendisine düşen kısmını sağladığı anlaşılmaktadır.

Buna göre, istekli tarafından sunulan ihale konusu iş ile aynı nitelikte bir yapım işine konu iş bitirme belgesinin, benzer iş tanımına uygun olmayan imalat kalemlerinin ayrıştırılması suretiyle ihalede aranan asgari deneyim tutarını sağlamadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti. - Hakan Bayraktaroğlu Ortak Girişimi ve Aras İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Keleşoğlu İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi