KİK Kararı: 2011/UY.III-2254

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2254
BAŞVURU SAHİBİ:
AHMET AĞAPINAR , Dere Mah. Sınav İş Merkezi No:9, Kat:3 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü, İZZETPAŞA MAH. ERZURUM YOLU ÜZERİ ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/49431 İhale Kayıt Numaralı "ERZİNCAN İŞ KURUMU HİZMET BİNASI İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.32].(0219)./2011-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü tarafından 04.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan İş Kurumu Hizmet Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Ağapınar’ın 01.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.06.2011 tarih ve 28386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından isteklilerden Bünyamin Kaya - Okan Dabanlığıoğlu Ortak Girişimi, Davut Aksu İnş. Taah. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Nihat Atıcı / ATC İnşaat, Şahinler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Er Kılıçoğlu İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kin-Taş İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazıların ekinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ait listeler, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen analiz girdi tablosu ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyen analiz girdi tablosunun yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararında Bünyamin Kaya - Okan Dabanlığıoğlu Ortak Girişimi, Nihat Atıcı / ATC İnşaat, Şahinler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Er Kılıçoğlu İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kin-Taş İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Davut Aksu İnş. Taah. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin Davut Aksu İnş. Taah. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” 45 inci maddesinde; “ …

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Davut Aksu İnş. Taah. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; iş kalemlerinin yer aldığı hesap cetvellerinin uygun olarak sunulduğu, açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde yer alan 04.008 poz no’lu Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N), 04.002/1B poz no’lu Çakıl ((08.009/1) Elenmiş-Yıkanmış (Makine ile Temin)), 04.043/1A poz no’lu C 20/25 Beton Harcı (BS. 20), 04.018/C poz no’lu Yatay Delikli Duvar Tuğlası (191913,5 cm) v.s. malzemelere ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayınladığı 2011 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı ve açıklama istenilen analizlerin uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) ” açıklaması yer almaktadır.

Sonuç olarak, idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Davut Aksu İnş. Taah. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi