KİK Kararı: 2011/UY.III-2253

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2253
BAŞVURU SAHİBİ:
ORAKA İNŞAAT TAAHHÜT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ÇETİN EMEÇ BULVARI 1065. CAD. 1333 SOK. ÖVEÇLER NO:17/13 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KENT KONUT İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET A.Ş., Yunus Emre Kültür Merkezi Karabaş Mah. Hafız Binbaşı Cad. Kat:2 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6844 İhale Kayıt Numaralı "YILDIZ KONUTLARI İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.71].(0219)./2011-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kent Konut İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yıldız Konutları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Oraka İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011 tarih ve 28791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaledeki geçerli teklif sahibi olan Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş., Eras İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Dört K İnş. Ltd. Şti., Diy-Mar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Haldız İnş. Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Cansın İnş. Yatırım Planlama San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Ek-Can İnş. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uytaş Uluslararası Yapı ve Tic. A.Ş. - Gürtaş Yapı End. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Fema İnş. Tic. A.Ş., Utay İnş. A.Ş., Şentürkler Müh. Müth. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Aygün İnş. Tesisat ve Taahhüt Ltd. Şti. ve Depar İnşaat Ltd. Şti.’nden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklama yazılarının ekinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri listesi, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen sıralı analiz girdi tabloları ve örnek analiz formatının yer aldığı, idare tarafından alınan ihale komisyon kararında Dört K İnş. Ltd. Şti. ve Aygün İnş. Tesisat ve Taahhüt Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı, Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş., Eras İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Diy-Mar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ek-Can İnş. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uytaş Uluslararası Yapı ve Tic. A.Ş. - Gürtaş Yapı End. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Fema İnş. Tic. A.Ş., Utay İnş. A.Ş., Şentürkler Müh. Müth. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve Depar İnşaat Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan Haldız İnş. Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Cansın İnş. Yatırım Planlama San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” 45 inci maddesinde;
“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihale üzerinde bırakılan Haldız İnş. Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Cansın İnş. Yatırım Planlama San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarenin belirlediği söz konusu liste ve tablolar üzerinden Kurumumuzca incelenmiştir.

Haldız İnş. Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Cansın İnş. Yatırım Planlama San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; iş gruplarındaki iş kalemlerinin miktarları ve birim fiyatlarını gösteren hesap cetvellerinin tam olarak sunulduğu, inşaat iş grubunda idarece açıklama istenen bazı iş kalemlerinin birim fiyatlarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığının yayınladığı 2010 yılı kâr hariç birim fiyatlara belli bir kâr eklenerek açıklandığı, inşaat iş grubundaki açıklama istenen diğer iş kalemleri ile tesisat grubunda açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin analizlerin tam olarak sunulduğu, tesisat grubundaki tüm iş kalemleri proforma faturalarla açıklandığı, bu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olduğu, ayrıca inşaat iş grubundaki iş kalemlerine ait analizlerde açıklama istenen girdilerin bir kısmının proforma faturalarla açıklandığı, bu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olduğu, ancak inşaat iş grubundaki bazı iş kalemlerinin (ÖBF-1 poz no’lu ve “Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, Basınç Dayanım Sınıfı C30/37 (BS 30) Olan Hazır Beton (Beton Nakli Dahil)” iş kalemi, ÖBF-2 poz no’lu ve “Çapı Φ14- Φ28 mm Çapında Beton Çelik Çubuğunun (Nervürlü) Bükülmesi, Yerine Konulması” iş kalemi vs.) analizlerinde belirtilen düz işçi, çırakların saatlik çalışma ücretlerinin 01/01/2011-30/06/2011 tarihleri arasında geçerli olan saatlik brüt asgari ücretin (3,54 TL) altında olduğu tespit edildiğinden, Haldız İnş. Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Cansın İnş. Yatırım Planlama San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Haldız İnş. Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Cansın İnş. Yatırım Planlama San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi