KİK Kararı: 2011/UY.III-2251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2251
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇELİK İNŞAAT EMLAK TAAH. TİC. İTH. İHRC. LTD. ŞTİ., TURAN GÜNEŞ BULVARI 596. SOKAK NO:40/2 YILDIZ ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ERCİYES ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Merkez Kampüsü Talas Yolu Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/52421 İhale Kayıt Numaralı "Eğitim Büyük Onarım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.15].(0221)./2011-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 05.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eğitim Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti.’nin 02.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2011 tarih ve 28168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı bulunarak tekliflerinin reddedildiği, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Eğitim Büyük Onarım İnşaatı ” şeklinde belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 2 istekliden (Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti., Tahir KAYA) aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, 1 isteklinin (Tahir KAYA) teklifi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifi ise (Çelik İnş. Eml. Taah.Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiş, teklif bedeli idarece hesaplanan sınır değerin üzerinde olan Ersel İnş. Müh. Turz. San. Ltd. Şti. üzerine ihale bırakılmıştır.

Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ihale komisyonunun 25.05.2011 tarihli aşırı düşük teklif inceleme raporunda; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaklaşık maliyetin % 80'lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin 41 kalem iş ile ilgili açıklama istenilmiştir. İstekli, 13 kalem için Bayındırlık Bakanlığı cari yıl birim fiyatlarını kullanmış, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle "kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların" üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri" ilave ederek birim fiyatlarını oluşturup liste halinde göstermiştir. 28 kalem iş grubunun da birim fiyatlarına ilişkin, ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, tedarikçi ve imalatçılardan alınmış olan Proforma faturaları ve teklif belgeleri ile destekleyici diğer belgeleri de sunulmuştur.

İsteklinin teklif hesap cetvelini oluşturan imalat kalemleri ve metraj miktarlarının Yaklaşık maliyet imalat kalemleri ve metraj miktarları ile karşılaştırıldığında ; 001, 002, 017, 039, 040, 051, 064, 18.185, 18.465/2, 18.466/2, 19.046/4, 19.055/B, 21.065, 21.067, 23.101, 23.176, 23.220, 23.243/12, 23.243/15, 23.244/A1, 23.244/F1, 25.016/1, 25.029/1, 25.043/1, 25.043/2, 25.043/4, 25.116/A5, 26.005/033A, 26.006/087A, 26.006/107A, 26.008/066C, 26.702/C, 27.560/15, 27.583, MSB. 113 no'lu pozlar da tespit edilen miktarlardaki azalışların tolere edilebilir çerçevede olmadığı, teklif bedelini olumsuz yönde etkileyeceği değerlendirilmiştir.

Bu inceleme sonucunda, İstekli Çelik İnşaat Emlak Taah.Tic.İth.İhr.Ltd. Şti.’ nin teklifinin ve açıklamalarının yetersiz olduğu kanaatine varılmıştır. ” şeklinde ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; “ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

13 iş kalemi için teklif edilen bedelin, Bayındırlık Bakanlığınca belirlenen kar ve genel giderler hariç birim fiyatlara kendi belirlediği karın eklenmesi suretiyle oluşturulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenen diğer kalemler içinse Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde tevsik edici belgelerin sunulduğu görülmüştür. Örneğin; çift kanatlı çift motorlu otomatik kayar kapı yapımı için Seyit Çağlıergin’den alınan 350 ve 800 kg.’lık insan asansörü için Cesur Asansör Otomasyon İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den bazalt taş plaka için Emre Taş ve Madencilik A.Ş.’den alınan ve üzerlerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” / “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şeklindeki SMMM beyanı bulunan proforma fatura ile proforma fatura konusu imalata/mala ait Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 nci maddesi çerçevesinde tek başına yeterli olduğu görülmüştür.

Teklif edilen bedele ilişkin tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu hususu idarenin 25.05.2011 tarihli aşırı düşük teklif inceleme raporunda da ifade edilmekte, söz konusu raporda Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından hesaplanan metrajların düşük olduğundan bahisle sunulan açıklamanın yetersiz olduğu belirtilmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen bazı kalemlerden idarece hazırlanan metrajlar ile Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından hesaplanan metrajlar;

İş kalemi

İdarece belirlenen metrajlar (İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet pursantaj listesinde her bir imalat için belirlenen metrajlar toplulaştırılarak yazılmadığından her bir okul için ayrı ayrı belirlenen metrajlar toplanmıştır.)-A

Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından hesaplanan hesaplanan metrajlar-B

Metrajlar arası farkın, idarece belirlenen metraj içindeki oranı

[(A-B)/A]

001-120 mm çapında 0,45 mm galvanizli saç ile düşey yağmur oluğu yapılması

(233,100+251,000+1047,500+122,400+260,800+28,00+175,550+ 39,200)=

2.155,55

1.970,000

0,086

017- 30/60/3 cm. kal. 1/1 cm. köşe taramalı bazalt taş plaklarla duvar kaplama yapılması

(18,000+527,350+51,120+33,985)=630,455

580,000

0,080

051-0,050mm +0,30 mm+0,50 mm alm. kompozit panel ile cephe kaplama yapılması

(130,416+45,000+)=175,416

160,000

0,088

25.016/1-Demir imalatının iki kat anipas, iki kat sentetik boya ile boyanması

(78,829+2745,450+422,328+69,408+109,010+7,200+177,244+)=

3.609,469

3.425,000

0,051

26.702/C- 3 cm. kalınlığında renkli mermer plaklar ile dış denizlik yapılması (330serbest boy)

(50,644+45,548+0,900+31,640+47,920)

=176,652

170,000

0,038

23.244/A1- Isı yalıtımsız alimünyum doğrama imali ve montajı (naturel mat eloksallı)

(779,424+545,600+)=1.325,024

1.210,000

0,087

23.244/F1- Isı yalıtımlı alimünyum doğrama imali ve montajı (naturel mat eloksallı)

(120,775+431,200+73,710+

460,814)=1.086,499

994,000

0,085

26.006/087A-25*33 cm. düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması

894,960

825,000

0,078

26.006/107A-25*40 cm. rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması

(868,960++987,806)= 1.856,766

1.720,00

0,074

071.114-50*60 cm. konsollu lavabo yarım ayaklı tk. Fayans camlaşmış çini ekstra sınıf

(32,000+37,000+1,000+1,000+48,000)=

119,000

117,000

0,017

Özel 12- Intelligent optik duman dedektörü

200,00

190,000

0,050

072.601-Lavobo tesisatı göm. Batarya 1. Sınıf (özel plas. taşlı)

(34,000+38,000+1,000+1,000+48,000)=110,000

120,000

-0,091

Şeklindedir. İdarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında +/- yönünde farklılıkların bulunduğu, aşırı düşük teklif inceleme raporunda konu edilmeyen ancak aşırı düşük teklif açıklaması istenen bazı iş kalemlerinde (072.601 poz nolu imalat) başvuru sahibi tarafından belirlenen metrajların idarece belirlenen metrajların üzerinde, bazı iş kalemlerinde (071.114, 26.702/C poz nolu imalatlar) ise metrajların birbirine çok yakın olduğu, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılığın idarenin tespitinin aksine tolere edilebilir nitelikte olduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden olan “metrajların düşük olduğu” gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi