KİK Kararı: 2011/UY.III-2245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2245
BAŞVURU SAHİBİ:
YSE YAPI SANAYİ VE TİC. AŞ - NAS İNŞAAT SANAYİ TİCARET A.Ş. (Ortak Girişimi), NENEHATUN CADDESİ 104 GAZİOSMANPAŞA ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
10.Bölge Müdürlüğü-Trabzon,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551831 İhale Kayıt Numaralı "GÜMÜŞHANE-BAYBURT AYR.-KELKİT-ŞİRAN(KELKİT ŞEHİR GEÇİŞİ)(DAP) PİRAHMET-ALIÇLI(PİRAHMET KAVŞAĞI DAHİL) VE (ÜNLÜPINAR-KELKİT ARASI)(KM:0+000-20+200(BY);KM:36+000-41+790)KESİMİ TOPRAK İŞL., SANAT YAP.,KÖPRÜ İŞL.,ÇEŞİTLİ İŞLER VE ÜST YAPI İŞL. YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.28].(G025)./2011-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Gümüşhane-Bayburt Ayr.-Kelkit-Şiran (Kelkit Şehir Geçişi) (DAP) Pirahmet-Alıçlı (Pirahmet Kavşağı Dahil) ve (Ünlüpınar-Kelkit Arası) (km:0+000-20+200(BY);km:36+000-41+790) Kesimi Toprak İşl., Sanat Yap., Köprü İşl.,Çeşitli İşler ve Üst Yapı İşl. Yapılması” ihalesine ilişkin olarak YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nas İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın, 13.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2011 tarih ve 28359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: Gümüşhane-Bayburt Ayr.-Kelkit-Şiran(Kelkit Şehir Geçişi)(DAP) Pirahmet-Alıçlı(Pirahmet Kavşağı Dahil) ve (Ünlüpınar-Kelkit Arası)(km:0+000-20+200(BY);km:36+000-41+790) Kesimi Toprak İşl., Sanat Yap., Köprü İşl.,çeşitli İşler ve Üst Yapı İşl. Yapılması …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri, yazılı olarak ister.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

…

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir.Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir....” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değerin 36.332.054,86 TL olarak tespit edildiği görülmüştür. Bu tutarın altında geçerli teklif veren istekli;Eko İnş. ve Tic. A.Ş. – En-Ez İnş. Taah. Tel. Ene San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıve Genç İnş. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

İdarece Eko İnş. ve Tic. A.Ş. – En-Ez İnş. Taah. Tel. Ene San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 31.03.2011 tarih ve 14437 sayılı yazıda, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve teklife ilişkin açıklama yapılması gerektiği belirtilerek birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2, 12, 19, 28, 36, 56, 97, 98, 99, 100 ve 102 nolu iş kalemlerine ilişkin maliyet bileşenleri ile ilgili belgelere dayalı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını 12.04.2011 tarihinde idareye sunduğu ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak imalatın nasıl gerçekleştirileceğine dair detaylı açıklamalarda bulunduğu görülmüştür.

Eko İnş. ve Tic. A.Ş. – En-Ez İnş. Taah. Tel. Ene San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınınaşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden;

Özel 2200/Ö-1 pozunda yer alan “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Depoya gidecek yarma kazıları için) (Malzemenin depoya nakli dahil)” iş kalemini;

Analiz Format No : 1

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi / İş Grubu No :

2200 /Ö-1

Analizin Adı :

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması

( Depoya gidecek yarma kazıları için) ( Malzemenin depoya nakli dahil)

Ölçü Birimi (m3)

Poz No:

Girdileri

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

ÖZEL –MLZ1

Dinamit muadili patlayıcı

0,015

2,86

0,04

Karsız Toplam

%36,36 Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Özel 6000-Ö pozunda yer alan “Ocak taşından konkasörle kır. malzeme ile alttemel yapılması (Ocak- konkasör arası taş nakli malzemenin serim yerine nakli; su nakli dahil)” iş kalemini;

Analiz Format No : 1

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi / İş Grubu No :6000-Ö

Analizin Adı :Ocak taşından konkasörle kır.

Malzeme ile alttemel yapılması (Ocak- konkasör arası taş nakli

malzemenin serim yerine nakli; su nakli dahil)

Ölçü Birimi (ton)

Poz No:

Girdileri

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

ÖZEL –MLZ1

Dinamit muadili patlayıcı

0,1

2,86

0,29

Karsız Toplam

%1,61 Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

şeklinde açıkladığı görülmüştür.

Açıklama dosyasında söz konusu dinamit iş kalemine verilen fiyatı tevsik için İdeal Av Spor Tur. İmalat Sanayii Tic. Ltd. Şti firmasından 15.02.2011tarihli proforma fatura aldığı görülmüştür. Proforma faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından tarafından kaşelendiği, ancak üzerinde ad soyad bulunmadığı ve ekinde EK-0.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağının ( Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) sunulduğu ancak tutanağın Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, tutanakta yer alması gereken ağırlıklı ortalama birim maliyete veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin bilgilerin yer almadığı anlaşılmıştır.

16.132/K-2-Ö pozunda yer alan “Köprülerde (Plak ve kompozit ve I kirişili köprülerin tabliyeleri hariç, öngörmeli (önçekim-artçekim) kirişli köprülerin ( döşeme betonları dahil) kuruda veya suda, her sınıfta demirli beton ( beton santrali ile ) ( Kum- çakıl yıkanması ve nakli;” iş kalemini

Analiz Format No : 1

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi / İş Grubu No :

Özel 16.132/K-2-Ö

Analizin Adı :Köprülerde (Plak ve kompozit ve I kirişili köprülerin tabliyeleri hariç, öngörmeli

( önçekim-artçekim) kirişli köprülerin ( döşeme betonları dahil) kuruda veya suda,

her sınıfta demirli beton ( beton santrali ile ) ( Kum- çakıl yıkanması ve nakli

Ölçü Birimi (m3)

Poz No:

Girdileri

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Özel- Dem- Bet

Her dozda demirli beton ( beton santrali ile) ( iş başına nakliye ve pompa bedeli dahil)

Beton teklifinden minha çimento = 75TL/m3-0,35X 112,40Tl/ton= 35,66 m3)

35,66

Karsız Toplam

%6,76 Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Şeklinde açıkladığı görülmüştür.

Açıklama dosyasında söz konusu her dozda demirli beton iş kalemine verilen fiyatı tevsik için Karatay Mad. İnş. Nak. Taah. Paz. Pet. Ürn. İth. İhr. Müh. Menkul ve Gayrimenkul Alım Satımı San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından 10.02.2011tarihli proforma fatura aldığı görülmüştür.

Proforma faturada; “ Birim satış tutarının yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan maliyet satış tutarı/ tespit tutanağındaki; ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 ‘nin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi yer almaktadır.

Aynı iş kalemine ilişkin olarak; fiyatı tevsik için Karatay Mad. İnş. Nak. Taah. Paz. Pet. Ürn. İth. İhr. Müh. Menkul ve Gayrimenkul Alım Satımı San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından 10.02.2011 tarihli fiyat teklifi aldığı görülmüştür.

Fiyat teklif belgesinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhi yer almaktadır.

Ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunmuş olduğu Ek-0.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) ağırlıklı ortalama birim satış tutarını açıkladığı görülmüştür.

Fiyat teklifinde yer alan şerh ile Ek-0.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Fiyat

Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) yer alan şerhin birbiri ile örtüşmediği anlaşılmıştır.

Eko İnş. ve Tic. A.Ş. – En-Ez İnş. Taah. Tel. Ene San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklama istenilen tüm iş kalemlerinde düz işçi için 3,41 TL öngördüğü ancak özel poz oluşturduğu göz önüne alındığında 6100-3-Ö, 6207/M-Ö, 23.245-1-Ö, 6304/M-Ö, 6000-Ö, 6400/M-Ö, 14.009-1-Ö17.002/K-Ö, 16.132/K-2-Ö analizlerinde 01.501 poz numaralı düz işçi kalemi için, 2011 yılının ilk 6 ayı için belirlenen saatlik asgari ücret tutarının altında teklif sunulduğu (3,41 TL) görülmüştür. İhale tarihinin 25.02.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı saatlik asgari ücret tutarı olan 3,54 TL’nin altında teklifte bulunduğu ( 3,41 TL) tespit edildiğinden, istekli tarafından yukarıda yer verilen pozlarda yer alan 01.501 poz numaralı düz işçi kalemi için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Nakliye mesafeleri ve kullanılacak malzeme ile ilgili olarak “Sözleşme tasarısının” “ Diğer hususlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ; “Ocakların Temini;

a) Kum-Çakıl Ocağı yüklenici tarafından, temin edilecektir. Dolgularda Kullanılmayacak kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri de yüklenici tarafından temin edilecektir. Taş ocakları ve Ariyet Ocakları ise idare tarafından verilecektir.

_b) Yüklenici malzeme temin edeceği ocakları işe başlamadan önce idareye bildirmek zorunda olup, Ocakların uygunluğu Araştırma Başmühendisliğince tespit edildikten sonra ocaklardan alınan malzemeler imalatlarda kullanılacaktır.
c) Yükleniciler malzeme ocaklarını depo yerlerini işin bitiminde (Karayolları Genel Müdürlüğü 2007/69 sayılı İç Genelgesine göre) güvenli bir şekilde teslim edecektir. Aksi halde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin bitiminden sonra ocaklarda ve depo yerlerinde yapılan çalışmalardan dolayı oluşacak her türlü zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir.Ayrıca üçüncü sahıslara verilecek zararlarda yine yüklenici tarafından karşılanacaktır.
d) Yüklenici tarafından kurululacak her türlü tesis (konkasör,Plent,beton santrali,şantiye binası vb.)ile ilgili izinler yine yüklenici tarafından alınacaktır.
e)Teklifler bu esaslar doğrultusunda verilecektir. Ocak yerlerinin değişmesi durumunda teklif birim fiyatlarda değişiklik yapılması söz konusu değildir.”_düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenleme uyarınca depo yerlerinin ve ocakların yüklenici tarafından temin edileceği ve yüklenici tarafından konkasör, plent, beton santrali ve vb benzeri kalemlerle ilgili izinlerin yüklenici tarafından alınacağı, bunların yerlerinin değişmesi durumunda herhangi bir bedel ödenmeyeceği yer almaktadır.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ve ihale dokümanında söz konusu tesislerin kurulacağı yerin yükleniciye bırakıldığı ve buna ait giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır. Bu itibarla basiretli tacir gibi hareket eden isteklinin işin yapılacağı yeri görerek teklifini oluşturacağı göz önüne alındığında isteklinin nakliye ve malzemelere ilişkin açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ihale dokümanı ekinde itineriye yer verdiği görülmüştür.

Anılan istekli nakliye mesafelerini hesaplarken itineriye uygun olarak hesapladığı görülmüştür.

Diğer yandan, anılan isteklinin nakliye ile ilgili açıklamalarında, Bayındırlık Bakanlığının 2010 yılı için belirlediği K katsayısını (150) kullandığı tespit edilmiştir.

İdarece ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olarak belirlenen Genç İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden;

Açıklama istenilen iş kalemlerinde 6400/M-Ö, 14.009-1-Ö, 6100-3-Ö, 6000-Ö, 6304/M-Ö, 2200/Ö-2, 23.245-1-Ö, 6207/M-Ö, 6100/3-Ö, 2200/Ö2 analizlerinde yer alan 04.419 poz numaralı mazot kalemi için, “EPDK –Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu Gümüşhane Kırsal Motorin 3,25 TL” belge sunduğu görülmüştür. Diğer yandan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlarda “kırsal motorin” kullanılacağı belirtilerek, kırsal motorini 2,75 TL olarak açıklamıştır.

Ancak 07.08.2009 tarihli ve 27312 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Motorin Türlerine İlişkin Teknik Düzenleme Tebliğinin 09.11.2010 tarihli ve 27754 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ ile değişik 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; piyasaya akaryakıt olarak arz edilen veya dolaşımda bulunan motorin türlerinin kükürt miktarının azami 10 mg/kg olmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Aynı Tebliğin 1 inci maddesinde ise, kırsal motorin (yol dışı hareketli makineler (iç su araçları dahil), tarım ve orman traktörleri ve gezi teknelerinde kullanıma yönelik motorin); “Gezi Tekneleri Yönetmeliği (94/25/AT), Karayolu Dışında Kullanılan Hareketli Makinalara Takılan İçten Yanmalı Motorlardan Çıkan Gaz ve Parçacık Halindeki Kirletici Emisyonlara Karşı Alınacak Tedbirlerle İlgili Tip Onayı Yönetmeliği (97/68/AT) ile Tarım veya Orman Traktörlerini Tahrik Etmek Üzere Tasarlanan Motorlardan Çıkan Gaz Emisyonları ve Parçacık Kirleticilere Karşı Alınacak Tedbirlerle İlgili Tip Onayı Yönetmeliği (2000/25/AT) ve değişikliklerinde sayılan motorlarda kullanıma yönelik, 2710 19 41 ile 2710 19 45 kombine nomenklatür kodu içerisinde yer alan petrol esaslı akaryakıt” şeklinde tanımlanmıştır.

22/12/2010 tarihli ve 2957 sayılı Ham Petrol, Akaryakıt, İhrakiye, Madeni Yağ, Baz Yağ ve Petrolle İlişkili Maddelere Dair Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararın 6 ncı maddesinde; yurt içinde akaryakıt olarak piyasaya sürülebilecek maddeler belirtilmiş olup bunlar arasında “motorin”e yer verildiği, “kırsal motorin”in ise listede yer almadığı belirlenmiştir. Aynı Kararın Geçici 1 inci maddesinde ise; “01/01/2011 tarihinden önce 2710.19.41.00.13 ve 2710.19.45.00.12 GTİP numaralarıyla piyasaya arz edilmiş olan kırsal motorin,

a) 15/02/2011 tarihine kadar yeniden satış amacıyla,

b) 01/04/2011 tarihine kadar son kullanıcılara

“Kırsal Motorin” resmi adıyla satılabilir.” ifadesi yer almaktadır.

03.02.2011 tarihli ve 2011/UH.II-579 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına dayanak teşkil eden inceleme aşamasında, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’ndan 28.12.2010 tarih ve 3191 sayılı yazı ile 01.01.2011 tarihinden sonra “Kırsal Motorin”in satışı ve kullanılmasının hangi kurallara tabi olarak yürütülmesi gerektiği konusunda görüş istenilmiş olup, 04.01.2011 tarih ve 497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda; “09.11.2010 tarih ve 27754 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Motorin Türlerine İlişkin Teknik Düzenleme Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile 01.01.2011 tarihinden itibaren yurt içi serbest dolaşıma girecek tüm motorin türlerinin azami kükürt içeriği 10 mg/kg ile sınırlandırılmıştır. Diğer yandan, 28.12.2010 tarih ve 27799 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı ile 01.01.2011 tarihinden önce piyasaya arz edilecek 1000 mg/kg kükürt içeren kırsal motorinin,

a) 15.02.2011 tarihine kadar yeniden satış amacıyla,

b) 01.04.2011 tarihine kadar son kullanıcılara

satılmasına yönelik düzenlemeler yapılmıştır. Söz konusu Kurul Kararında ayrıca, “2710.19.41.00.11 GTİP’li motorinin resmi ismi, herhangi bir vergi farklılıklaştırması kapsamında teslim edilmesi durumunda “Kırsal Motorin” şeklinde değiştirilir” hükmüne yer verilmiştir. Bu nedenle, piyasada anılan Kurul Kararıyla düzenlenen geçiş sürecinin ardından kırsal motorin resmi adlı ürünün bulunup bulunmayacağı, herhangi bir vergi düzenlemesi yapılıp yapılmamasına göre kesinlik kazanacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bahsi geçen düzenleyici metinlerden; kırsal motorinin, içerdiği kükürt oranı nedeniyle, karayolunda seyir eden hareketli araçlarda kullanılmasının mümkün olmadığı, ayrıca, 01.04.2011 tarihinden itibaren kırsal motorinin son kullanıcılara satılmasının yasaklandığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, araçlarda kullanılacak akaryakıt bedelinin hesabında kırsal motorin fiyatını esas alan başvuru sahibinin 12.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine göre değerlendirilebilmesi için, ihale konusu işin süresinin ihale dokümanında yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 1350 gün olarak belirlendiği dikkate alındığında, belirtilen akaryakıtın stoklarında bulunduğuna dair tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, açıklama kapsamında böyle bir belge bulunmadığı görülmüştür.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların doğal olarak karayolunda seyir edecekleri dikkate alındığında, işin süresi boyunca kırsal motorin kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin işin yürütülmesi sırasında kullanacağı araçlarda akaryakıt türü olarak kırsal motorin kullanacağını belirterek yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uyarlığı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli nakliye mesafelerini hesaplarken TCK nakliye formülünü kullandığını belirttiği, ancak formülde yer alan mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik edici bilgi veya belge sunmadığı görülmüştür.

Diğer yandan, anılan isteklinin nakliye ile ilgili açıklamalarında, Bayındırlık Bakanlığının 2010 yılı için belirlediği K katsayısını (150) kullandığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği işçilik girdileri için anılan isteklinin bünyesinde çalışan personelin isim ve unvanlarını (düz işçi, dülger işçisi, yağcı vs) gösterir listeyi sunduğu görülmüştür. İşçilik kalemleri için sunulan listede ve analizlerde asgari ücrete ( 3,87 TL) 3,54 TL’nin üzerinde yer verdiği görüldüğünden anılan isteklinin işçilik kalemine ilişkin yapmış olduğu açıklamanın uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eko İnş. ve Tic. A.Ş. – En-Ez İnş. Taah. Tel. Ene San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Genç İnş. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UY.III-2245

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin